近日，有媒體報道華北地區部分農村存在“賣土”“盜土”行為頻發的現象，記者在河北省廊坊市文安縣大留鎮調研時發現，灌溉時用于引河澆地的溝渠被挖成了深坑，水澆地變成了旱地。這已經造成農民利益受損，更嚴重損傷了農田及自然生態。法學專家認為，變溝渠為深坑，惡意毀壞耕地，此行為涉嫌破壞耕地罪或非法采礦罪。

實然，對土地、耕地的保護，是事關到十幾億人民吃飯的大事。過去的粗放型經濟發展模式，放開手腳用地的日子早已經一去不復返?！锻恋毓芾矸ā返谌邨l明確規定，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。即使溝渠屬于合法取土區域，也需要相關部門批準后，經村民代表會議表決通過才可以在溝渠內適量取土。

以大留鎮為典型的“破壞式”發展模式，帶來的直接影響是農村集體資產因“賣土”“盜土”而受損，基層治理過程中建立起的干群信任度面臨新的考驗。從村民代表會議記錄的弄虛作假中，鄉鎮國土部門、公安派出所、鎮政府、縣水利部門的推諉扯皮中，不難看出農村“土地之殤”歸根結底還是因為：村鎮干部缺乏綠色發展理念，盲目追求短期經濟效益;部分基層單位喪失初心使命，怕擔當、不作為;監管部門缺乏常態化、專業化、智能化監管方式;暴力驅動讓采土者與村鎮乃至基層政府干部利益難以割舍，利益驅使“開口子”。

根據《土地管理法》第七十五條，違反本法規定，占用耕地或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;第八十四條，自然資源主管部門、農業農村主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。

國家政策三令五申，法律白紙黑字明文規定，為何有關農村土地管理的“皮球”卻越踢越遠?要把農民依法享有的土地福祉落到實處，還需各基層單位、村鎮組織將綠色農村發展理念真正內化于心、外化于行、固化于制，努力實現生態惠民、生態利民、生態為民。

首先，必須樹牢綠色發展理念，堅持生態為民，不做“斷子絕孫”事。完善鄉村治理相關的體制機制，規范村級組織工作事務。各基層相關單位、村鎮干部要把“綠水青山就是金山銀山”的理念入腦入心，站在事關全人類生存發展的高度，保護生態，重視農村土地可持續發展，防止竭澤而漁、寅吃卯糧。

其次，堅守綠色底線，堅持生態利民，多當“顯山露水”人。在農村土地建設規劃中，應當從生態利民角度出發，嚴守土地生態保護紅線、土地環境質量底線、土地資源利用上線。

最后，轉化綠色成果，堅持生態惠民，開拓“金山銀山”路。要加大加快對“盆地”深坑的修復工作，加大水土流失區的治理、盡快恢復農田耕種。

農村經濟發展模式還需“生態式”。根據《土地管理法》，農村的土地可依法依規進行流轉，研究好農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，保障好基本農田和糧食安全，也要有利于增加農民收入，以此實現農村土地的最大效益。土地流轉應當遵循三個原則，一是要以保障農民權利為前提。土地流轉必須堅持“農民自愿”原則，要充分尊重農民的選擇，絕不可以用強制的方法迫使農民離開土地，也要保證農民作為個體在集體資產中的話語權，讓他們擁有對土地議價的權利。二是土地流轉要以“保護耕地”為原則。損害了耕地，便是損害了農民的利益。土地作為農業生產中不可替代的特征，必須保證在不改變耕地用途的前提下實現土地的流轉。三是土地流轉要堅持從實際出發因地制宜的原則。以當地工業化、城鎮化發展水平和農村勞動力轉移狀況、農業產業發展規劃為基礎，與當地二、三產業發展水平相適應，兼顧基本農田保護、新農村建設總體規劃，因地制宜、分類指導，積極穩妥開展農村土地流轉。

鄉村治，百姓安，國家穩。農村是我國經濟社會發展的重要基礎。“采土”“盜土”現象折射出的農村治理問題，說到底還是基層村鎮干部們喪失了初心使命，從監督治理不力到干群信任度降低再至發展模式的偏頗。肩扛千斤謂之責，背負萬石謂之任?；鶎庸ぷ髡邆冎挥袝r刻以不求近功，不安小就的高標準嚴格要求自己，新時代的每一個小農村才能變成一片片大有可為的土地、希望的田野?！　∽髡撸褐袊刭|大學(北京)自然資源法治研究中心 孟磊 姚丹萍

關鍵詞： 農村 賣土 盜土 依法 從嚴治理