為促進更多師范畢業生就業，在已出臺的“先上崗、再考證”階段性措施基礎上，今天，國務院常務會議審議通過了推進師范畢業生免試認定教師資格考試改革，由院?？己私虒W能力。允許教育類碩士及以上學歷畢業生、公費師范生免試認定教師資格。開展教師教育院校辦學質量審核，審核通過院校的師范生，可免試認定教師資格，便利師范生就業，提升教師隊伍素質。

推進師范畢業生免試認定教師資格考試改革，并非降低教師職業準入門檻。所有從事教師職業者，都仍需有教師資格證。原來，只要通過教師資格考試就可以取得教師資格證，現在，國家建立了教師教育院校辦學質量審核制度，審核通過的院校，可對本校師范生進行教學能力考核，通過考核的師范畢業生，不再參加國家統一的中小學教師資格考試，免試認定教師資格;非師范畢業生要從教，還必須參加教師資格考試獲得教師資格證。對師范畢業生實行免試認定制度，是教師教育院校改革的契機，將促進師范專業提高人才培養質量，同時掃除師范畢業生從教需考證的障礙。這是師范專業人才培養和就業的重大改革。

今年4月，為應對新冠疫情，人力資源社會保障部、教育部等7部門印發《關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，提出對中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施。當時，筆者就認為，這一階段性措施，還可以更進一步，探索對師范畢業生實行免試認定制度。

事實上，2017年，教育部發布《普通高等學校師范類專業認證實施辦法(暫行)》，決定開展普通高等學校師范類專業認證工作。提出通過第二級認證專業的師范畢業生，可由高校自行組織中小學教師資格考試面試工作。通過第三級認證專業的師范畢業生，可由高校自行組織中小學教師資格考試筆試和面試工作。這就是對師范畢業生進行免試認定的最初設想。

師范畢業生免試認定教師資格證，并不會降低教師準入門檻和質量，反而會促進開設師范專業、進行師范教育的教師教育院校重視提高培養質量。需要注意的是，獲得教師資格證，不等于獲得教職，獲得教職，還要參加招聘考試，由各地教育部門、學校擇優錄用。因此，如果免試認定的師范畢業生在和通過考試獲得證書的非師范畢業生進行競爭時處于劣勢，這對師范教育院校來說，就是頗為“丟臉”的事。

學生、家長也會根據畢業生在就業以及未來職業發展中的表現，來評價學校的辦學。以前，教師教育院?？梢杂媒處熧Y格考試來回避自己的培養質量與畢業生的就業競爭力問題，實行免試認定后，畢業生的質量與競爭力，就更直接“暴露”在社會面前，為了對免試認定的質量負責，教師教育院校就必須提高培養質量。因此，這一制度，將直接提高教師教育院校的培養質量意識。

一直以來，教師教育院校也面臨一個“尷尬”：師范畢業生獲得畢業證書，但還必須參加教師資格考試，才能獲得教師資格，這如何向學生說明師范教育質量并以質量吸引學生報考呢?某種程度說，這是對師范專業培養質量的“不太信任”，從而也影響師范教育院校的辦學積極性以及優秀學生選擇師范專業。實行免試認定，也就擴大了教師教育院校的自主權，學校在培養師范專業人才時，要結合學校教育對師范人才的需要，進行教育教學改革，辦出本校的特色，提高本校學生的就業競爭力?；蛘哒f，以前教師教育院校會更加重視學生通過資格考試，而在實施免試認定制度后，則要聚焦對師范專業人才培養的過程。

在實行免試認定制度后，教育部之前提出的對師范類專業進行專業認證的做法，同樣具有意義。不能因為部分師范畢業生免試認定，就覺得對師范專業辦學質量的認證并不重要。對專業質量進行認證，這是對辦學進行專業評價，結合免試認定制度，會促進教師教育院校全面推進教學改革。

提高我國中小學教師隊伍整體素質，一要抓源頭，即教師教育院校的師范人才培養質量;二要抓新教師培養、管理、考核、評價，“先上崗，后考證”措施能行得通，并得到支持，就因為證書并非保障質量的唯一關鍵因素，職前培養、入職培訓、管理制度，對提高教師質量更重要。我國社會也需要改變考試評判人才質量的傳統觀念，應以深化教育領域“放管服”思維來推進人才培養改革、就業改革，以及教師發展改革?！　∽髡撸盒鼙?21世紀教育研究院院長

關鍵詞： 免試認定教師資格 人才培養