高標準農田建設項目，合作社把錢投進去了，農田改造了，也經過驗收了，政府的補貼資金卻遲遲沒有到位。據報道，內蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯市的永志種植農民專業合作社，投入767萬元進行高標準農田建設，在田間鋪設噴灌管道，為項目區通了電、建了水泵站，還建了2座橋、修了1.1萬米的砂石路，早在2018年就得到市國土局的初步驗收，但足足2年過去了，601萬的財政補貼還是沒有下撥。遭遇這種尷尬的不止于一家。很多合作社都申請了“先建后補”的財政項目，從此背負上了上百萬的債務，合作社無法周轉，影響到了正常買種、施肥的農業經營。

如果說“先建后補”的項目，是合作社和地方政府部門簽的“合同”， 那么如今合作社已經履行了自己的合同義務，地方政府也該履行自己的義務把約定的財政撥款撥付到位。但是，由于補助資金遲遲未支付，合作社負債壓力巨大、農民拿不到工資、高標準農田的效用也無法發揮，問題出在哪?

原來，2019年機構改革后，隸屬于內蒙古自然資源廳的農田整治職責劃入農牧廳。按自治區土地整治中心整治科科長張某飛的說法：政府職能轉隸后，他們系統就“不再承擔土地整治項目的職責，因此沒有向這個項目的撥付渠道”。而接受轉隸的區農牧廳農田建設管理處負責人卻表示，“未完成最終的驗收和資金撥付，屬于未完工項目”，還得由原來的自然資源部門負責撥款。

兩家說得似乎都有道理，畢竟財務政策紅線擺在那里，誰都不能越線。但是，合作社按政府的要求進行土地改造，投出去了幾百萬，現在幾乎難以經營下去，很多的農民生計都可能出現問題。政府職能部門的轉隸過程中，“先建后補”項目出現的一個小細縫，對于農民來說是承擔不起的損失。

中央三令五申，不得“新官不理舊賬”，后任必須把前任作出的承諾履行完畢，在政府職能轉隸過程中同樣面臨這樣的問題，接受職能轉移的部門，必須履行對前一部門的承諾。職能部門無論改了什么名字，做了怎樣的職能轉隸，都是頭頂國徽的，都是人民政府的組成機構，這是根本，這是初心，這也是底線。

這次高標準農田建設項目中，既然是人民政府的職能部門作出了承諾，就應該把承諾履行到底。就目前來看，當前的“建而未補”問題主要卡在一些財政規范、支付通道等技術性問題上。說到底，這些問題都不是原則性問題。只要一切行政措施的出發點、落腳點都能體現人民至上原則，技術性問題并不難解決。

目前，內蒙古自治區財政廳牽頭給出折衷方案，將2017、2018年的“先建后補”項目納入2020年農田建設任務，用2020年中央農田建設補助資金和自治區配套資金支付“先建后補”項目的遺留資金。當然對于目前的折衷方案，可能會有機構感到自己“吃虧”了，“擔風險”了。但是，要想想因為職能部門的轉隸導致政府作出的承諾沒有兌現，導致政府公信力受到嚴重損害，那怎么辦?職能部門就得有所擔當，就得對人民負責，只求自己所在部門的“無風險”就把矛盾推出門外，是不行的。

政府職能轉隸了，但也要把此前的政策遺留問題解決掉，遵守對人民的承諾，把好政策的效應充分發揮，這個道理不復雜。(沈彬)

關鍵詞： 政府職能 高標準 農田建設