河南省南陽市有企業發起“百場千萬”工程，計劃今年在南陽市13個縣建設84個養豬場，計劃占用永久基本農田接近1.5萬畝。當地政府稱，養豬場占用永久基本農田屬實，但有“文件支持”。不過，很多失地農民并不認可這種做法，每畝地每年租金800元，并不劃算，何況承包地被占，“沒有口糧了”。

今年以來生豬供應緊張，肉價一再走高，各地迅速出臺鼓勵性政策，本來是增加供給、保障民生的善政良策。然而，當“保供”成了謀奪農民土地的借口，甚至與守住耕地紅線對立起來時，事情顯然已經產生了霉變，走向了反面，并不足取了。

作為全國小麥種植大市和商品糧主要生產基地，南陽市一次占掉1.5萬畝基本農田用來建養豬場，是否用力過猛?生豬供給當然重要，而糧食生產同樣重要，如何在“菜籃子”與“米袋子”之間尋求一種平衡，值得深思。但至少從南陽市的操作看，存在諸多疑點，有必要進一步厘清。

一問，養豬場占用永久基本農田，地方政府的“綠燈”是如何開啟的?據當地相關部門介紹，建豬場的依據是自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發的《關于設施農業用地管理有關問題的通知》。通知規定，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。從通知看，強調的是涉及少量基本農田“確實難以避讓的”，然而，這一通知里開的這個“口子”，到了地方政府那里，就成了一把肆意侵占農田的尚方寶劍。

此外，河南省自然資源廳和農業農村廳發文，原則上使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。對于南陽而言，則把全市所有占用農地的項目打包捆綁在一起，以規避占地不超過30%。這樣的“機變”最終的結果就是導致一些地方農地大量被占。

這也折射出基層在執行國家政策時畸輕畸重的情形。只要是符合地方利益的，就百般找理由、開“口子”，而涉及約束地方政府權力的，則往往拖延滯緩。本質上講，這也是一種“一放就亂”的表現。

二問，當地企業建養豬場，為什么一定要選擇占用基本農田?從國家政策而言，并不鼓勵企業大量占用永久基本農田，然而，到了地方，政府往往會順應企業的訴求，大包大攬為企業開綠燈。畢竟相比山地、拆遷地等，農田集中連片、交通發達，開發成本最低。何況，大量圈占農地，盡管明面上說是租用，很可能最后會通過各種手段變更用途，成為建設用地。

三問，每畝地每年800元的補償標準是如何核定的?如此肆意用權，強力奪走農民承包地，卻缺乏相應的制度保障，難道不怕農民返貧嗎?農民的土地不僅僅意味著可以生產口糧，也意味著一種最基本的生活保障，即便政府和企業要征用土地，也應該根據產值給出一個合適的補償標準，豈能拍腦瓜決策?地方如此拿走農民祖祖輩輩耕種的土地，影響十分惡劣。當下正值全面建成小康社會的關鍵時期，如果因為口糧田被占用而導致農民返貧，得不償失。

其實，明眼人一望便知，南陽是在以發展生豬產業變更農田的用途。從經驗上講，只要拿走了農民的土地，就很難再還回來。農民的“豐收田”不是被企業低價圈占，就是被政府無償征用，最終損害的，除了農民的直接利益，還有永久農田的紅線。(龍之朱)

關鍵詞： 生豬產業 侵奪農地