近年來，以溫室大棚為代表的設施農業快速發展，一些地區出現了假借發展設施農業之名，擅自或變相改變農業用途，在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等現象，造成土地資源被大量非法占用和毀壞。日前，最高檢召開新聞發布會，通報檢察機關開展涉農檢察工作的主要情況，并發布第十六批指導性案例。來自最高檢的統計數據顯示，2018年1月至2019年12月，全國檢察機關共對非法占用農用地罪提起公訴10897件13824人，非法占用農用地案成為近年來農村生態環境保護領域高發多發的案件類型之一。
在最高人民檢察院發布的第十六批指導性案例中，第一起案例就是劉強非法占用農用地案。據介紹，2016年，劉強經人介紹以1000萬元的價格與北京春杰種植專業合作社法定代表人池杰商定，受讓合作社位于延慶區延慶鎮廣積屯村東北蔬菜大棚377畝集體土地使用權。在簽訂意向書后，劉強未經國土資源部門批準，對蔬菜大棚園區進行非農建設改造，在園區內建設魚池、假山、規劃外道路等設施，同時將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，并將其一分為二，在其中各建房間，每個大棚門口鋪設透水磚路面，外壘花墻。經測繪鑒定，該項目占用耕地28.75畝，其中含永久基本農田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。2017年5月，延慶區延慶鎮人民政府組織有關部門將上述違法建設強制拆除。
2018年，北京市延慶區檢察院以劉強犯非法占用農用地罪向法院提起公訴，公訴人指控劉強違反土地管理法規，非法占用耕地進行非農建設改造，改變被占土地用途，造成耕地大量毀壞，其行為構成非法占用農用地罪。法庭以非法占用農用地罪判處被告人劉強有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣五萬元。同時，由于延慶鎮規劃管理與環境保護辦公室未遏制住違法建設，履職不到位，北京市延慶區監察委員會給予延慶鎮副鎮長等3人行政警告處分，1人行政記過處分，廣積屯村村黨支部書記受到黨內警告處分。
非法占用農用地案是近年來涉農領域常見多發案件，這類案件通常發生在城鄉接合部、城市周邊、淺山地區等，非法占用農用地開發大棚房等案件多發。從已發案件形式看，有的將農用地轉為建設用地，如建廠、建水電站等;有的在農用地上進行礦產資源開發活動，如采礦、挖砂等;有的將耕地轉為其他農用地，如開墾林地、挖塘養魚等;還有的將農用地轉為其他非農用途，如進行小產權房、大棚房開發等，農村村民委員會等農村基層組織或自治組織出于“政績”沖動或利益驅動，往往或明或暗支持這種行為。
對此，最高檢檢委會專職委員萬春表示，在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”等，違反了土地管理法，屬于破壞耕地或者非法占地的違法行為。資金在流向設施農業時，一定要嚴格遵守法律規定，切不可在進行農業建設、非農改造時，觸碰耕地保護的紅線。同時，一些城市居民出于享受田園生活的目的，低價購買所謂“大棚溫室房”，也存在巨大的法律風險，很可能使自己的資金有去無回。最高檢發布與此相關的指導性案例，就是嚴正宣示，假借發展設施農業之名，擅自或者變相改變農業用途，在耕地甚至基本農田上建設所謂“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等，國家的法律絕不允許。對觸犯刑律構成犯罪的，檢察機關將依法追訴，嚴厲打擊懲治該類犯罪。
