縣人民政府辦公室關于印發海原縣2018年農村人居環境整治行動實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，甘鹽池管委會，海城街道辦，政府各部門、各直屬事業單位:
《海原縣2018年農村人居環境整治行動實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
海原縣人民政府辦公室
2018年9月14日
(此件公開發布)
海原縣2018年農村人居環境整治行動實施方案
為全面貫徹鄉村振興戰略，提升農村人居環境質量，推進全縣農村人居環境整治，根據《寧夏新一輪農村人居環境綜合整治行動方案》《寧夏農村人居環境整治三年行動實施方案》和《海原縣農村人居環境整治三年行動實施方案》要求，進一步明確整治任務、細化工作措施、提升整治效果，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以全縣美麗村莊和脫貧攻堅示范村等基礎設施條件較好的村莊為試點，到2018年底，按照《寧夏農村人居環境整治三年行動實施方案》(寧黨辦〔2018〕43號)文件規定的驗收標準，打造60個人居環境農村整治達標村，并從中培育創建4個農村人居環境整治示范村。達到村莊人居環境明顯好轉、村民環境健康意識普遍增強、整治管護機制基本建立、生活污水垃圾亂排亂放得到有效管控、基礎設施建設得到改善、人居環境實現干凈整潔的目標，為全縣農村人居環境整治三年行動全面推進積累切實可行的經驗。
二、基本原則
(一)規劃引領、示范先行。
優化調整鎮村空間布局，科學編制村莊規劃，先易后難，以點帶面，總結經驗，分步實施，防止生搬硬套和一刀切。
(二)因地制宜、分類指導。
根據鄉村地理、民俗、經濟水平和農民期盼，因地制宜，適度集中，分類推進。
(三)全民參與、激發動力。
全面鋪開人居環境整治行動，動員群眾深度參與規劃、建設、運行和管理等環節，防止出現“政府干、農民看”的被動局面。
(四)建管并重、長效運行。
堅持先建機制、后建工程，堅持整治與管理、治標與治本同步推進，完善保障措施，健全管理體系，避免出現建成后無人管、無力管的問題。
三、重點任務及分工
緊緊圍繞農村環境綜合整治中存在的突出和難點問題，大力推進重點區域垃圾清理、改善村容村貌、廁所改造、污水治理、村莊規劃管控和建立規范激勵機制“六項”重點工作，進一步提高農民生活質量，改善農村生態環境。
(一)全面清理重點區域垃圾。
以各鄉鎮為單元，對村莊出入口、農貿市場、施工現場、公共場所、河道以及福銀、海同、黑海高速公路沿線兩側200米范圍內和銀平、黑海、海同、海西、S204線、小紅、盤西、紅李、關麻公路等主干道路兩側50米范圍內的重點區域垃圾進行全面清理，徹底清除生活垃圾、建筑裝修垃圾、殘垣斷壁、枯木朽樹和糞堆、土堆、柴堆等積存垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉鎮轉運(處理)”的運行模式，配套完善垃圾處理設施，引導農戶推行垃圾分類處理，合理選擇建筑垃圾填埋點，解決建筑生活垃圾不分，垃圾亂倒亂埋現象。吸引社會力量參與垃圾治理，整鄉、整村開展農村垃圾專業化運維管理服務，形成鄉鎮統管、村組實施的環衛一體化管理運行機制。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：住建局、國環局
(二)全面改善村容村貌。
以全縣美麗村莊和脫貧攻堅示范村為單元，重點開展三大行動：
1.開展危舊房屋和殘墻斷壁整治行動。
以行政村為單位建立擬整治的危舊房和殘墻斷壁整治清單，制定整治計劃，結合撤并村莊規劃、美麗村莊建設、危房改造、移民搬遷，脫貧銷號村環境整治，對危舊的移民遺留房空心房全部拆除，對符合條件的危房全部改造，做到“應拆盡拆，應改盡改”，確保整治村莊內無土坯房、危房和殘墻斷壁。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：住建局、扶貧辦
2.開展村內環境衛生清理行動。
充分調動村民共建美好家園的積極性和主動性，發動群眾參與村內環境整治、道路清理、植樹造林等活動，降低成本，引導動員農戶清理整治院落和公共場地，適度開展圍墻整修、大門砌護、院落鋪裝、庭院綠化等工作，做到庭院布局合理、干凈整潔。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：住建局
3.開展公共設施建設行動。
按照2018年農村環境綜合整治任務，進一步完善基礎設施建設，結合脫貧銷號村基礎設施建設、美麗村莊建設項目，對計劃整治村莊所有道路進行補修補建，保持通村組道路和入戶道路完好整潔。合理設置路燈數量，建立可持續的公共照明管護機制，對村莊巷道、溝河道路沿線、公共場所、房前屋后、庭院等進行綠化美化。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：扶貧辦、住建局、林業局、交通局
(三)推進農村廁所治理。
各鄉鎮根據污水處理系統配套建設情況，先行在集鎮、村部、鄉村文化廣場、集貿市場、便民服務中心等人流量大的公共活動場所建設公共廁所。以鄉政府所在地、中心村、移民新村等給排水設施條件完善的村莊為試點，實施以室內水沖式廁所為主的改廁工作，對給排水條件不完善的村莊實施“衛生廁所”改造。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：住建局、衛計局、文廣局
(四)推進農村污水治理。
各鄉鎮按照屬地管理的原則，全面落實河長制責任分工，對村莊過境水渠、排水溝、河流、濕地和池塘進行整治，進行護坡維護處理，全面排查河道內村莊排污口，結合各自村莊給排水設施建設和村莊布局實際情況，因地制宜實施農村生活污水處理系統改造建設。2018年底，將符合污水改造條件鄉鎮所在地的村莊全部納入鄉鎮污水處理管網收集處理，對人口相對集中、改造條件成熟的中心村完成污水處理管網和處理系統項目申報和建設。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：住建局、國環局、水務局
(五)加強村莊規劃管控。
堅持空間規劃管控引領，積極推行多規合一，按照海原縣總體規劃、鄉鎮土地利用總體規劃，根據鄉村布局變化和人口流動規律，從本地實際出發，在原有村莊規劃編制的基礎上由各鄉鎮人民政府組織進一步修編，報縣人民政府審批，到2018年底前完成所有轄區內村莊規劃和鄉鎮規劃編制，加強鄉村規劃管控、有效消除私搭亂建和亂堆亂放，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：住建局、國環局
(六)建立規范激勵機制。
各鄉鎮要把農村環境衛生和傳統村莊保護等要求納入村規民約，推行村莊巷道“門前三包”等管理制度，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚。由縣住建局牽頭，組織開展農村美麗庭院、環境衛生村、衛生鄉鎮評選活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。
責任單位：各鄉鎮(管委會)
配合單位：宣傳部、衛計局、文廣局
四、實施步驟
(一)動員部署階段(2018年9月15日前)。
召開動員會議，對全縣農村人居環境整治行動進行全面動員部署。各鄉鎮、各有關部門召開本鄉鎮、本單位動員會議，按照全縣2018年農村人居環境整治方案要求細化工作任務，明確責任分工，全面動員部署，廣泛宣傳動員，營造全面開展農村人居環境綜合整治的濃厚氛圍。各鄉鎮、各行政村要結合本地實際，制訂切實可行的農村人居環境綜合整治實施方案。
(二)集中攻堅階段(2018年9月16—11月15日)。
縣住建局將牽頭組織相關部門深入各鄉鎮進行全面督導檢查，各鄉鎮、各單位(部門)要全民動員，部門聯動，上下協調，互相配合，全面打響農村人居環境綜合整治攻堅戰，特別要做好美麗村莊和脫貧攻堅示范村環境綜合整治工作。
(三)考核驗收階段(2018年11月16—12月31日)。
縣農村環境整治領導小組組織住建、財政、國環、農牧、衛計、扶貧等有關單位，對2018年各鄉鎮和各相關單位(部門)農村人居環境綜合整治工作進行考核驗收，并召開全縣農村環境整治工作會議，全面總結2018年農村環境整治中的成效、問題和經驗，按照三年行動計劃和先易后難、循序漸進的原則，安排部署下一年度環境整治任務，健全完善農村環境綜合管理長效機制，全面抓好農村環境綜合整治各項任務的落實，逐步改善農村面貌、提升農村環境質量。
四、保障措施
(一)明確責任落實。
整治工作由縣農村人居環境整治三年行動領導小組全面組織協調、督促指導。各鄉鎮(管委會)是農村人居環境整治的責任主體，具體組織實施農村人居環境整治，并對實施效果負責。各鄉鎮(管委會)要盡快建立工作機制，切實把環境整治作為鄉村振興戰略的主要內容擺上重要議事日程，結合實際制定詳實的實施方案，細化具體任務，層層簽定目標責任書，明確責任，強化監督，抓出成效。相關單位(部門)要根據自身職責，密切配合，積極參與農村人居環境整治，全面落實責任分工，確保農村人居環境整治行動抓實抓好、抓出成效。
(二)加大宣傳引導
。各鄉鎮(管委會)要結合農村工作特點采取多種有效形式，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體廣泛宣傳農村人居環境整治的重要性和必要性，推廣好典型、好經驗、好做法，廣泛調動一切積極因素，動員干部群眾積極參與到整治行動中來。要充分發揮媒體的輿論導向作用，著力報道整治行動過程中的先進典型，營造健康文明、積極向上的良好氛圍。
(三)加大資金投入。
將全縣環境綜合整治經費列入本級財政預算，確保整治資金的連續性。整治達標的脫貧銷號村整治資金用扶貧整合資金解決;整治達標的非銷號村積極爭取國家和區、市環境綜合整治項目資金支持，缺口資金由縣財政兜底，對創建為農村人居環境整治示范村的申請區財政給予500萬元獎補，對實施水沖式改廁及污水分散處理的每戶補助2000元?？h直部門要圍繞農村人居環境整治任務，積極整合項目資金，定點定向集中建設，增強整治效果。各鄉鎮(管委會)要充引導村民和村集體經濟組織參與農村人居環境整治規劃建設和管理運營，鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑籌措資金用于農村人居環境整治，充分調動村民積極性，積極倡導農民投工投勞，參與農戶庭院和房前屋后環境整治，推動農村人居環境整治有序開展。
(四)強化督導考核。
建立農村環境綜合整治目標責任制，把農村環境綜合整治工作成效納入年度目標考核。農村環境整治領導小組將加大督導檢查力度，實行全程跟蹤，做到月調度、季通報、年終驗收，對各鄉鎮開展農村環境綜合整治進展情況進行定期檢查督辦，檢查結果通報全縣，通報結果將作為資金獎補的重要依據。對工作扎實、成效顯著、管理機制完善的鄉鎮給予表彰;對任務進展緩慢、措施力度不大、整治效果不明顯、導致考核不達標，影響全縣整治驗收的部門和鄉鎮進行嚴肅問責。
