溫嶺市位于浙江東南沿海，轄11個鎮5個街道579個行政村，人口122.1萬，是民主懇談的發源地。在鄉村治理體系建設工作中，溫嶺市堅持和強化黨的領導，在73個行政村試行“黨建引領、網格治理”工作，通過黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉，推動基層治理和為民服務縱深下沉，推進了黨的領導全面加強、全過程加強，提升了鄉村治理的精細化、精準化水平，增強了廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。
一、開展“黨建引領、網格治理”的現實考慮
近年來，溫嶺市認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策和浙江省委、省政府的工作部署，鄉村振興工作有力推進。同時隨著農村經濟社會發展，農村基層組織的工作基礎發生深刻變化，鄉村治理面臨著新情況、新挑戰，迫切需要加強探索、實現突破。
(一)新時代農村的新變化，需要調整優化基層黨組織的設置。當前農村社會結構正處于深刻變動的時期，村莊規模趨于擴大，人口流動趨于頻繁，就業方式趨于多樣，特別是2018年溫嶺市全面開展了行政村規模調整，860個行政村減少至579個，村平均人口數由1237人上升為1774人。在此情況下，黨的領導難以“到底到邊”的問題更加凸顯，而過多過細的村民小組又難以承載黨組織設置，導致黨的工作存在盲區、空白點，影響了鄉村治理現代化的推進，需要將黨的基層組織覆蓋到鄉村治理的方方面面。
(二)新時期群眾的新訴求，需要推動服務下沉做實群眾工作。隨著城鄉一體化進程的不斷推進，基層群眾的利益訴求變得更加多元化、復雜化，如果得不到準確傳遞和及時回應，容易引發上訪和群體性事件，需要強化基層黨組織的作用發揮，推動社會治理和服務重心向基層下移，確保工作力量、惠民政策、服務資源等通過網格真正下沉、就近服務，從而更加契合基層實際、貼近群眾需求。
(三)新時代治理的新要求，需要構建共建共治共享的基層治理新格局。黨的十九屆四中全會提出，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。但在現階段，“干部在干、群眾在看”的狀況還相當普遍，多元主體在治理過程中參與意識不強、參與程度不高，在資源整合方面也存在“借不到力、使不上勁”的問題，需要充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，發揮基層黨員干部的作用，積極組織群眾、發動群眾就近參與網格治理，形成人人有責、人人盡責的鄉村治理共同體。
二、開展“黨建引領、網格治理”試點的具體做法
開展“黨建引領、網格治理”試點工作，旨在探索建立以“網格”為單元的治理新模式，重構并建強黨組織領導下的新時代鄉村治理體系，不斷夯實黨在農村基層的執政基礎。
(一)合理設置網格，織密組織體系。一是因地制宜劃分網格。按照“就近就便、規模適度、有利治理”原則，結合村莊地域特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，因地制宜劃分網格區域，通過整合若干相鄰村民小組或若干樓幢，形成涵蓋70—100戶的網格。目前，全市73個試點村共劃分網格377個。二是同步成立網格支部。按照“一網格一黨支部(黨小組)”模式，整合網格內的在冊黨員，建立村黨組織統一領導下的網格黨支部或黨小組，由村“兩委”成員擔任黨支部書記(黨小組組長)兼網格長。目前，377個網格共建立黨支部272個，黨小組105個。三是選優配強團隊力量。明確網格團隊成員準入條件，由網格內的村干部、黨員、入黨積極分子、村民小組長、離任村干部等擔任網格團隊成員，每個團隊約5-9人，制定“網格任務+成員職責”兩張清單，形成以黨員干部為主體、各類鄉土人才共同參與的治理新格局。
(二)創新工作機制，完善運行體系。一是實行聯戶包干。每名網格員結對聯系若干農戶，做到“四必知、四必到”，即“知網格概況、知聯戶家情、知社情民意、知求助對象”“群眾有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到”。二是實行懇談議事。在村黨群服務中心或網格員家中建立網格議事廳，每月固定1天為網格議事日，圍繞村級發展的重點事、群眾反映的煩心事、村級治理的公共事，組織村民開展民主懇談，實現大家的事大家商量著辦。目前，共開展網格懇談246場次。三是實行辦事代跑。推進“最多跑一次”改革向網格延伸，豐富村級便民服務中心辦事項目，由網格員進行代跑辦理，逐步實現群眾辦事不用跑。目前，已下沉便民服務項目119項。
(三)落實配套措施，做強保障體系。一是建強支部堡壘。深入推進以“爭創星級黨群服務中心、爭奪黨建先鋒示范旗、打造和合班子美麗村居”為主要內容的“爭星奪旗·和美共創”專項行動，扎實整轉后進村黨組織，全面落實黨員隊伍“提質爭優”，打造引領基層治理的堅強堡壘。二是提升團隊能力。依托鎮村黨群服務中心等平臺，邀請治村名師、調解能手等，開展黨建工作、糾紛調解等方面的業務培訓，編發《網格治理工作實務手冊》，不斷提升網格員專業化服務水平。2019年以來，共開展培訓53場次，培訓網格員5064人次。三是強化評價激勵。開發網格治理信息化系統，實行服務積分管理，對網格員進行積分排名，定期開展優秀網格團隊和優秀網格長、網格員評比活動，對表現優秀的黨員，給予年度評優獎勵;對表現優秀的非黨網格員，優先吸收入黨;對表現不佳的，采取通報批評、調整離隊、取消評先資格等措施，實現“干好干差不一樣”的正面導向。
三、開展“黨建引領、網格治理”試點的階段性成效
(一)深化了“一切工作到支部”的理念，進一步凸顯了黨建引領作用。實行“黨建引領、網格治理”，打破了單一的農村黨組織設置模式，把黨支部(黨小組)架構在一個個網格治理單元之上，形成了以“鄉鎮黨委—村黨組織--網格黨支部(或黨小組)--黨員聯系戶”這樣一種一脈相通的組織架構體系，使黨的工作重心進一步下移，黨的組織力在村級治理中得到充分體現和全面提升。新河鎮雅雀村黨支部書記曾軍初形象地比喻，現在一個村就像一張大網，網格黨支部就是這張大網上的一個個網結，網結扎得牢，大網才結實。
(二)形成了“有事找網格”的習慣，進一步做實了黨的群眾工作。以往，村民習慣于大事小事找黨支部書記，客觀上造成了支部書記忙于應對。網格的設立，既壯大了參與基層服務的力量，也拉近了與群眾的距離，通過代跑、懇談等舉措，一批群眾反映的操心事、揪心事、煩心事及時得到解決，初步實現了“小事不出格、大事不出村”，提升了群眾滿意度。2019年以來，共幫助群眾調處各類矛盾糾紛1328件、完成代辦事項1.1萬余件。橫峰街道匯川王村在實施全域改造項目過程中，充分發揮4個網格36名網格員的引領引導作用，僅用時7天就實現同意改造簽約率99.3%。
(三)落實了“民有所呼我有所應”的要求，進一步健全了快速響應機制。農村治理中突發性、群體性、應急性事情多，網格黨支部(黨小組)就如“移動探頭”“微型服務站”，能夠第一時間發現處置各類問題隱患。同時，借助網格微信群、網格熱線電話，打造了網格“五分鐘服務圈”。在抗擊超強臺風“利奇馬”中，全市2574名網格員“聞風而動”，走訪群眾18000多戶，轉移群眾400多人，實現了“零傷亡”。
(四)強化了“擰成一股繩”的合力，進一步助推了鄉村振興工作。網格治理通過黨員帶頭，采取“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干”工作法，組織發動群眾推動產業發展、保護生態環境、淳化良好鄉風，加快推進了鄉村振興戰略落地生根。石塘鎮里箬村充分發揮網格團隊作用，推動環境整治、垃圾分類、鄉風文明等落地見效，成功創建了省特色精品村。目前，73個試點村中，共創建省級特色精品村14個。
