在近日舉行的粵港澳大灣區藍皮書成果發布會和雙城聯動下南沙發展機遇研討會上，與會多數專家建議，在國家層面的粵港澳大灣區建設領導小組框架下，設立工作層面上的粵港澳大灣區建設協調中心，以此提升統籌協調粵港澳大灣區各城市的工作效能。
有必要設
建設粵港澳大灣區是國家戰略，是新時代加快推動形成全面開放新格局、推動“一國兩制”事業創新發展的重大舉措?；浉郯拇鬄硡^戰略全面實施以來，取得了諸多可喜成績，廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、南沙大橋等一批有助于粵港澳三地互聯互通的重大基礎設施相繼建成通車，香港科技大學(廣州)校區、深港科技創新合作區、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園等一系列粵港澳深度合作發展平臺已陸續搭建起來。
與會一些專家指出，在看到成績的同時，也應看到，粵港澳大灣區內部要素流動不暢、產業發展同質化等問題依然比較嚴重。而且，粵港澳大灣區建設涉及一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣，城市間經濟社會發展水平差距也較大。
專家們認為，粵港澳大灣區包括香港、澳門兩個特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。這個珠三角“9+2”城市群已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，2019年大灣區經濟總量超過11萬億元。比對紐約、舊金山、東京三大灣區，粵港澳大灣區已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件綜合多方因素，設立協調中心很有必要。
在《粵港澳大灣區改革創新報告(2020)》中，收錄了設立協調中心可行性研究課題組的報告，報告建議，粵港澳大灣區建設協調中心應該是一種以政府為主導的區域協調機構，歸國家發展和改革委員會管理，由國家發改委副主任、廣東省分管的副省長、港澳相關司局長及廣東省相關廳級官員組成。其主要職責是定期召開會議，制定議事規則，提出會議議程，提供會務保障，溝通中央和地方，協調各方訴求?？稍诨浉郯拇鬄硡^建設領導小組下設法律、金融、交通、科技、教育、民生等各個專門委員會，使之能夠更有針對性地解決港澳地區的問題，協調其與粵九市的關系，維護港澳的繁榮穩定。
意義深遠
廣州大學二級研究員、博士生導師、廣州市粵港澳大灣區(南沙)改革創新研究院執行院長涂成林說，設立粵港澳大灣區建設協調中心，首先有利于從國家層面對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的實施進行總體的規劃與協調。國家層面已設立了粵港澳大灣區建設領導小組，研究解決大灣區建設中政策實施、項目安排、體制機制創新、平臺建設等重大問題。同時要求廣東省政府和香港、澳門特別行政區政府在相互尊重的基礎上，積極協調配合，共同編制科技創新、基礎設施、產業發展、生態環境保護等領域的專項規劃或實施方案并推動落實。協調中心一旦設立，能就近協調，協調督促三地政府編制具體實施方案，更好地保障《規劃綱要》的實施。其次，有利于打造粵港澳大灣區法治化、國際化的營商環境?；浉郯娜氐纳鐣贫扰c法律制度不同，分屬于不同關稅區，社會治安綜合治理難度較大，市場互聯互通水平有待進一步提升，設立協調中心，有利于將粵港澳大灣區作為香港的英美法律體系與中國的大陸法律體系相互銜接、相互融合的試點。
廣東省政府參事、廣州市粵港澳大灣區(南沙)改革創新研究院高級研究員溫洋說，設立協調中心，會強化“9+2”城市間的政策協調和規劃銜接能力，統籌區域功能布局與城鄉協調發展，各城市可以發揮各自比較優勢進行產業布局與規劃發展，從而顯著增強粵港澳大灣區發展的整體性與均衡性，避免項目的重復建設和惡性競爭，提高基礎設施和資源的使用效率。還有利于推動粵港澳大灣區跨境聯合生態環境保護和綠色低碳協調發展，有利于通過在大灣區實施“一帶一路”倡議構建開放型經濟新體制。
實施創新驅動發展戰略和區域協調發展戰略，是粵港澳大灣區的兩大基本戰略。與會專家普遍認為，設立協調中心，可以更有效地打破區域協調創新方面的體制屏障，加快推進大灣區重點領域和關鍵環節的改革突破，促進區域內各類創新要素在大灣區中的便捷流動和優化配置，促進國際創新資源向大灣區加速集聚，從而形成珠三角“9+2”城市群合力共建國際科技創新中心和具有國際競爭力的現代產業體系的良好發展局面。
先例可鑒
那么，設立區域城市群建設協調中心，是通行做法嗎?涂成林等專家指出，從世界三大灣區和長三角的情況看，都是成功的先例，值得借鑒。
美國舊金山灣區是最早設立區域協調機構并取得成功的國際知名灣區，早期的舊金山灣區內，各城市產業同質化嚴重，惡性競爭不斷。1945年企業贊助的舊金山灣區委員會(Bay Area Council)成立，極大地緩解了灣區城市之間的產業協調難題。隨著舊金山灣區經濟的快速發展，開敞空間不足、交通擁堵、基礎設施滯后、房價上升、環境污染等問題越來越嚴重，城市間需要協調的內容和共同應對的難題越來越繁雜，于是在灣區委員會的推動下，又建立了舊金山灣區政府協會。該政府協會是一個由舊金山灣區內9個郡縣和101個城市的地方政府自愿聯合組成的半官方組織，通過決策投票的方式促使灣區內政府在土地利用、環境治理、交通規劃等區域協調問題上采取一致行動。政府協會雖然沒有行政權力，但協會成員投票通過的議案具有法律效力，灣區內全體政府成員都必須共同遵守。2003年，為了進一步提升舊金山灣區在區域發展協同與政策協調方面的能力與效率，舊金山灣區政府協會和大都市區交通委員會又共同決定成立了聯合政策委員會，其主要職責是對區域協調機構所制定的發展戰略、區域規劃、決策議案等進行評估與意見反饋。
東京灣區是世界首個人工規劃灣區，日本政府在1950年提出建設大東京都市圈的規劃設想后，就設置了首都建設委員會這一區域協調機構，1956年進一步改組為首都圈整備委員會，成了日本首相府直屬的政府機構，由建設大臣擔任委員長，專門負責東京灣區在交通、環境、產業一體化、行政體制改革等方面的規劃建設統籌協調。另外，首都圈整備委員會下面還設置了都市圈整備局，具體負責東京灣都市圈的規劃建設與部門協調工作。
紐約灣區的區域協調機構主要有1903年成立的紐約市發展委員會、1921年成立的跨州合作機構紐約新澤西港務局和紐約住房與區域規劃委員會、1967年成立的大都會運輸署等，著重從區域規劃制定、基礎設施統籌建設、交通運輸管理等方面進行跨區域協調與治理。這些協調機構雖然都屬于非官方組織，但悠久的歷史和較高的專業水平，使得它們在紐約灣區擁有較高的區域協調聲望與能力，在促進紐約灣區協調發展中發揮了關鍵作用。例如，紐約規劃委員會編制的四次紐約灣區區域規劃就在紐約灣區發展中就起到關鍵指導作用。
多位專家指出，在我國的城市群、都市圈規劃建設中，長三角能打破行政區劃的“空間約束”，促進區域更有效率的合作和更高質量的一體化發展，一個重要做法是2018年1月成立了長三角區域合作辦公室。辦公室設在上海市，工作人員由三省一市共同抽調，具體負責長三角的規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一和機制完善，統籌管理合作基金。2019年5月，長三角區域一體化發展正式上升為國家戰略，國家層面成立了推動長三角一體化發展領導小組，這構成了推進長三角一體化的兩個輪子。近幾年，長三角一體化發展進程明顯加快。2018年和2019年，三省一市政府共同簽署了《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018—2020年)》《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》《長三角地區知識產權公共服務合作框架協議》《G60科創走廊戰略合作協議》《長三角科創板企業金融服務一體化合作協議》《2019年度長三角地區跨界突發環境事件應急聯動工作計劃》等一系列合作文件。2019年5月，長三角地區政務服務“一網通辦”正式開通運行，服務事項已達到83項，覆蓋區域內18座城市。在今年抗擊新冠肺炎疫情中，長三角區域合作辦公室又積極協調建立三省一市的疫情防控機制，實現了三省一市信息互通、互認和共享。
溫洋強調，國際三大灣區和我國長三角地區的發展經驗證明，設立具有高度權威性與執行力的區域協調機構是保障區域協調發展的必要手段。從東京灣和長三角的經驗來看，僅僅依托國家層面的區域協調機構是不夠的，還需要設置地方層面或部門層面的協調機構，這種配置模式在區域協調中能夠同時兼顧權威性與執行力，從而實現戰略層面與工作層面的有機結合。(樊江洪)
