第三期“金牛政法論壇”在西部法律服務品牌創新中心舉行。本次論壇的主題為“深化司法責任制改革視野下的認罪認罰從寬制度”，由成都市金牛區委政法委主辦、金牛區人民檢察院承辦。
2018年10月修訂的《刑事訴訟法》正式確立了認罪認罰從寬制度。面對此項改革，政法機關如何構建新的工作機制，以釋放更多的改革紅利?如何通過這項改革促進社會治理體系和治理能力建設?
論壇現場，來自省、市、區三級政法機關的相關負責人和專家學者、律師代表，多角度、多維度的進行了研討。
提升效率!“快車道”推進案件繁簡分流
“一起盜竊案件，從檢察機關審查起訴到法院宣判，歷時僅8天，開庭僅用6分鐘……”論壇現場，金牛區檢察院檢察官提到了該院辦理的四川首例適用認罪認罰從寬制度刑事速裁程序的案件。
“節約司法資源、提升訴訟效率”正是施行認罪認罰從寬制度的目的之一，在《刑事訴訟法》修訂前，金牛區檢察院是參照認罪認罰從寬制度精神開展相關試點工作的試點院之一，成立了以檢察長為組長的領導小組，系統謀劃和統籌推進相關工作。
為提高辦案效率，金牛區檢察院成立了8個專業化辦案團隊實行“繁案精辦”“簡案快辦”，在案件快速辦理的基礎上，進一步簡化工作文書和內部審批流程，采取 “多集中”案件辦案模式;將認罪認罰啟動程序前移至審查逮捕環節，與公安機關建立重大疑難案件提前介入、認罪認罰案件快速移送審查起訴等工作機制。
近年來，金牛區檢察院對可能判處三年以下有期徒刑的285件認罪認罰案件，均在10日、15日內辦結，刑事案件平均辦案期限下降15天。疫情期間，該院辦理的全區首例涉疫詐騙案從受理審查逮捕到提起公訴僅用了72小時。
公平!建立值班律師制度 探索證據適度開示制度
2017年審查起訴階段律師參與比例為21.02%，2020年為92.02%。論壇現場，這組數據引人關注。
據悉，犯罪嫌疑人、被告人要自愿認罪，且同意量刑建議和程序適用，是適用認罪認罰從寬制度的基本前提。但因法律知識欠缺，部分人員對檢察機關指控的罪名及提出的量刑建議有疑慮，引入律師能有效消除疑慮，保障其知情權。
但是，在辦案過程中，部分人員并未委托辯護律師，如何保障他們的合法權利?論壇上，金牛區司法局相關負責人介紹，該局與金牛區檢察院建立了值班律師每日值守制度，由值班律師為愿意認罪認罰但無辯護律師的犯罪嫌疑人提供法律幫助。據相關統計，值班律師提供法律幫助、見證具結435人次，參與率達100%。
同時，為了讓值班律師在了解案情的基礎上發布專業意見，探索證據適度開示制度。據統計，2019年12月以來，在辦理認罪認罰從寬案件中，金牛區檢察院共采納值班律師、辯護人意見629條。
此外，結合“捕訴一體”改革，金牛區檢察院充分利用逮捕后到審查起訴前這一訴訟期限，對于可以適用認罪認罰從寬制度的案件，要求公安機關在十日至一個月內移送審查起訴。
公正!升級量刑建議智慧輔助系統
有專家指出，刑事訴訟程序重心的前移，使得檢察機關在刑事訴訟中的主導責任進一步凸顯，檢察機關的主導責任該如何發揮?論壇現場，與會代表進行了研討。
金牛區檢察院相關負責人表示，堅持證據裁判、疑罪從無原則。到目前為止，不捕不訴案件無一提出申訴或申請復議復核;起訴的383件認罪認罰案件無一撤回起訴和無罪案件。
在規范量刑建議方面，金牛區檢察院細分細化類案量刑標準，升級量刑建議智慧輔助系統，以準確提出主刑、附加刑、刑罰執行方式。近年來，確定刑量刑建議提出率達87.7%，量刑建議采納率達98.1%，同比分別上升了49.96%和4.95%。
“檢察機關要準確把握認罪認罰從寬制度在促進社會和諧、減少社會對抗的價值功能，落實認罪認罰從寬制度的責任擔當。”論壇上，此觀點一經提出，就受到了在場代表的廣泛認可。
據悉，截至目前，金牛區檢察院已對46名犯罪情節較輕的認罪認罰犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定，同比上升5.48%。對已逮捕的犯罪嫌疑人依職權或申請及時開展羈押必要性審查，變更強制措施為取保候審、監視居住的32人均未出現再犯罪和妨礙訴訟情形。
不僅如此，金牛區檢察院聚焦辦案關鍵風險點，強化同步監管和事后監督，加強檢察權運行監督制約;同時，邀請人大代表、政協委員等參加羈押必要性審查、有重大影響案件審查逮捕聽證、不起訴公開審查。
