10月5日，四川通江縣一自媒體轉發的《通江縣餐飲行業制止浪費自律公約》引發爭議，其規定，“2桌及以上宴席：餐飲服務單位堅持按每桌不超過18個菜品，價格不低于588元的標準實施。”不少網友認為，這不是在提倡節約，而是在提倡餐飲漲價。

公約一經發出，就遭到了網友普遍質疑。限制菜品之后又明確價格，明顯違反了市場公平競爭的原則，對消費權利也是一種漠視。制止浪費公約，仿佛變成了漲價條款。

在行業管理方面，行業公約是一種極其有效的方式，也是自我管理、自我約束和自我監督的責任體現。在制止餐飲浪費方面，餐飲行業規范自身行為具有不可替代的作用，一系列事實也證明，包括制定小份菜、提高菜品質量、設立獎勵措施、進行有效引導和管理，都需要餐飲行業的參與和努力。制定餐飲費的最終成效體現，都取決于各種措施在末端環節的落實。以公約的方式，形成行業性的行為規范和限制要求，對遏制餐飲浪費具有基礎價值。

市場經濟是充分競爭和開放的經濟形態，并通過競爭讓商家提高服務質量，讓利消費者。行業公約對菜品和價格進行限制的做法，無論從科學性還是合理性上都值得商榷。首先，該消費多少菜品，能消費多少菜品，既有一般性的標準指導，又受特殊消費需求的影響。比如，按照概率計算，商家或行業協會可以出臺不同消費者人數的菜品指導意義，餐飲商家在提供消費服務將其作為參考標準執行，對消費者進行相應的指導和引導。不過，人們對菜品的數量要求存在差異，原則性標準對大多數消費者適用，但未必適合少部分人的要求。同樣的菜品和數量，這撥消費者可能正好合適，但另一撥人可能略超或不夠，18個菜品可以成為指導數，但不能成為絕對數。

除此之外，在菜品數量相對減少的情況下，限定每桌的最低消費也有違法之嫌?！断M者權益保護法》第十條規定，消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。商務部和國家發改委聯合發布的《餐飲業經營管理辦法(試行)》中，也有關于“禁止餐飲經營者設置最低消費”的明文規定。顧客本來只想消費三百卻硬要限定消費五百，遏制餐飲浪費卻成為浪費的誘因。

在最低消費廣受詬病并為法律所限制的情況下，地方主管部門和行業協會通過公約的方式，將這一行為堂而皇之固化下來，是對法律規定和消費權益的漠視，與《消費者權益保護法》第五條中“國家倡導文明、健康、節約資源和保護環境的消費方式，反對浪費”的法條相悖，就其用意，不能簡單用“好心辦了錯事”來進行開脫。

雖然該公約在引發爭議后，已迅速從政府門戶網站撤下，但由此暴露出的法律意識、市場意識和權利意識的缺失，是值得正視和思考的地方。

行業協會該如何實現自律，政府主管部門如何抓好監管，目標是客觀公正公平性，路徑是守法合規性。行業規范不管是以何種名義發布的約定，都必須把合法合規放在第一位。(唐偉)

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