“怎么突然又停了!”11月3日晚，住在四川南充火車站附近市民張先生應酬后回到家里，擰開水龍頭沒有水流出來，下樓去超市扛了一桶水。這次爆管導致20萬人無水喝。經過11名隊員連夜搶修，5日凌晨4時才恢復正常供水。

根據報道，爆管地點位于南充火車站前的鐵欣路，由于是一條主干道，且爆管發生在晚飯時間，所以大面積停水，影響面達到20萬人。據“南充水投”估算，直接損失10萬元，更不用說對民眾出行和生活造成的種種不便。

因施工而挖爆管網的類似場面，可謂再常見不過了。同樣是南充，今年8月一條深埋地下約8米的主供水管道，也遭遇施工破壞。像深圳還出現過“3天挖斷7根電纜”的局面。

類似施工事故頻繁出現，一個重要原因在于，隨著城市不斷更新，施工需求增多，而地下管網線路在多年的城市發展過程中，變得錯綜復雜，且一些管網老化嚴重。加上地下管網缺少完整數據，管線所屬部門和市政施工單位信息未充分打通，由此導致施工時很容易“踩雷”。

但除此之外，野蠻施工的因素，也不容忽視。事實上，像這次事故中，當地水務管理部門在施工前，就已經把水管路線圖復印給施工方了。在此前提下，施工方依然還能“精準”地挖爆水管，說到底還是沒有遵守相應的安全施工流程。

關于這點，“南充水投”提到了一個重要的數據——當地“一年大約爆管四五十起，大部分都是野蠻施工造成的，造成的直接損失超過百萬元”。由此可見，不管是趕工程進度，未按照要求采取安全防護措施，還是施工人員缺少相應的培訓，其所暴露的施工混亂問題，已經成為城市治理的重要頑疾。

而從施工管理的角度看，不管是市政施工單位，還是一些企業，如房地產公司，之所以敢于野蠻施工，無非是因為，即便破壞了管網，對城市運轉和民眾生活造成了較大影響，它所受到的法律代價依然是相當有限的。

以南充所在的四川為例，《四川省城市供水管理條例》提到，“禁止損壞供水設施或者危害供水設施安全的活動”，違反條例造成損失的，由責任方負責賠償，并可處1萬元以上5萬元以下罰款。另外，放眼其他城市，對野蠻施工破壞供水線路等設施，罰款上限基本都是10萬元。對于一些財大氣粗的房地產公司來說，如此力度可謂不疼不癢，就算還得額外賠償，野蠻施工后果所造成的生活不便，也很難量化估算。

2009年，因為挖斷水管，南充一監理公司被罰30萬元。這樣的處罰力度，可以說是相當罕見了。其實別說重罰，在各地上演的相關施工事故中，能夠按照管理規定，嚴格執行懲罰措施的情況，都是少之又少。

處罰力度不夠，無疑會進一步縱容施工單位野蠻操作，為了趕工期，跳過對施工人員的安全培訓環節，省略掉應有的防護措施。

不管怎么說，城市的地下管網線路，需要合理地設計和規劃，依靠大數據來精準管理，為工程施工提供依據。但除此之外，對于野蠻施工現象，同樣需要有嚴格的治理。不論施工單位還是企業，還是市政部門，一旦出現違規施工，當罰則罰，絕不能讓施工造成的破壞和不便都由民眾來買單。(熊志)

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