12月1日，國家網信辦發布《常見類型移動互聯網應用程序(APP)必要個人信息范圍(征求意見稿)》，對地圖導航、網約車、即時通信等38類常見類型APP，明確了“必要個人信息范圍”。媒體注意到，對網絡直播、在線影音、短視頻、拍攝美化、應用商店等多種與老百姓日常生活密切相關的APP，均“無須個人信息，即可使用基本功能服務”。(12月3日人民日報客戶端)

《征求意見稿》規定，提供不同服務功能APP可以收集不同范圍必要個人信息。嚴禁超范圍、強制收集用戶個人信息。只要用戶提供了必要信息，APP不得拒絕安裝，且要保障基本功能服務。否則，必須承擔相應法律責任。

移動互聯時代，應用程序(APP)得到廣泛應用，在促進社會經濟發展、服務民生等方面發揮了重要作用。但是，“野蠻生長”的APP，在收集、使用個人信息時，強制、過度收集以及濫用問題突出。眾多用戶為了獲得某些APP基本服務，不得不填交根本沒必要收集的隱私信息，埋下重重隱患，引發諸多令人關注的公民隱私“裸奔”事件，社會各界反應強烈。

2017年6月實施的《國家網絡安全法》第四十一條規定，“網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則”“不得收集與其提供的服務無關的個人信息”。問題在于，“正當、必要”的界限在哪?“無關的個人信息”內容如何界定?一直缺乏具體規定，讓有關各方難以適從，導致相關法律條文無法落地。上述文件出臺后，為不同功能APP界定了差異化“個人必要信息范圍”，等于列出個人信息“負面清單”，讓用戶隱私不再被APP“劫持”，從源頭上減少公民隱私“裸奔”機會。

值得注意的是，大數據時代，任何APP都難抑收集有價值信息的沖動。因此，厘清“個人必要信息范圍”，不意味著萬事大吉。如何嚴格執行《國家網絡安全法》，給公民隱私戴上“護身符”，考驗著監管部門決心和智慧。特別要警惕“上有政策，下有對策”“道高一尺，魔高一丈”，提防某些APP以升級換代、增加功能等名義，換個“馬甲”擴大收集公民信息范圍，讓公眾防不勝防，令政策效應大打折扣。

關鍵詞： 負面清單 APP 公民 隱私