近日，云南省昆明市人大常委會舉行發布會公布：《昆明市老年人權益保障條例》將于2021年1月1日起施行。其中規定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。

這一消息沖上熱搜，但關注點仍然是如何避免紙上福利。

中華人民共和國老年人權益保障法第十一條第三款規定，“對贍養人、扶養人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應當提供便利，并給予每年累計不少于10天的護理時間;對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護理時間應當累計不少于15天。”截至目前，至少有福建、廣西、寧夏等在內近20省份出臺了相關政策。此外，多地也在試水長期護理險制度，為失能老人及其家庭減輕負擔。而綜觀這些地方規定，多是對老年人權益保障法規定的細化，比如天數的增加，要求護理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。但由于缺乏強制性，這樣的政策，在機關、事業單位、國企的執行難度較低，但是在民營企業執行難度較大，這在某種程度上反而加劇了不公平，也對就業選擇帶來相應的不利影響。

相對而言，《福建省老年人權益保障條例》規定，違反獨生子女護理假規定的用人單位將面臨2000-20000元罰款，還會被列為工資支付行為失信單位重點監管，嚴重失信的用人單位會納入人力資源和社會保障部門、行業主管部門的“黑名單”，在招投標、市場準入、融資授信等方面受到約束?？梢哉f，只要嚴格執行，這個辦法還是極具可操作性的。

當然，或許有人擔心，民營企業即使執行，會有抵觸情緒。上有政策、下有對策，企業會通過各種內部的制度考核來制約員工，即便不扣除基本工資，也會從別的途徑來克扣。同時，不管在什么單位，如果休護理假和不休護理假沒什么區別，不存在老人必須護理的家庭，員工也可能弄虛作假而不丟失這個福利。所以說，這就更需要完善配套措施。

養老是一個社會問題，也是國家責任。這就一方面要求加快養老的社會化市場化進程，一方面把子女贍養父母在國家層面統一立法，把倡導性變為強制性。

國家立法不可能一蹴而就，養老社會化市場化更關鍵。一方面，可以參考公益活動積分銀行的辦法。青年人在閑暇時間去養老機構做公益，以此積累相應積分，每年拿累計的積分向政府相關部門申請父母護理假政府補貼，政府把相應的補貼劃到員工所在單位，員工休護理假的阻力自然就減少了，相應的漏洞也會因此得到彌補。

另一方面，各地需要繼續在社區居家養老的智慧設計上多下功夫，需要在質優價廉的養老院建設上多做文章，在醫養結合上多著筆墨，特別是發揮“物業+養老”模式的市場作用，通過完善的預防措施，降低老年人生病住院的概率，也因此減少子女的請假壓力。

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