近日，伴隨著寒潮的到來，多地出現入冬以來最寒冷天氣。“速凍”模式下，仍有一些勞動者在凜冽寒風中堅守崗位，如環衛工人、快遞小哥等。國家相關規定提到了低溫津貼，但“新華視點”記者調查發現，很多勞動者對此了解不多，也很少有人領到。業內人士指出，近年來，極端天氣日益增多，戶外艱苦條件下勞動者的保障問題益發值得關注。(見12月16日《新華每日電訊》)

首先來說，記者的調查發現不是新鮮事，而是一個由來已久的老問題。簡而言之，盡管勞動保障部門出臺的相關規定對低溫津貼有早有明確要求，但在實際當中，這些福利還只是“紙上權利”，并未真正落到實處。

低溫津貼遭遇冷落，甚至淪為“紙上權利”，一方面在于低溫作業對人體的危害往往是潛移默化的，不會像高溫中暑立馬顯現，因而容易被忽視。更重要的還在于相關規定過于籠統，缺乏細化。除了在《最低工資規定》中一筆帶過，目前國家對于低溫津貼并未出臺統一明確的政策。一些城市和地區在制定最低工資標準時，大都只是重申“低溫津貼不計入工資”。低溫津貼在什么溫度下發放，發多少，并沒有具體細則，導致低溫津貼陷入“用人單位發放無據，監管部門執法無規”的尷尬。此外，一些地方雖然制定了低溫津貼標準，卻由于標準不夠科學，缺乏可操作性，同樣難以落地，同樣成了“紙上權利”。

研究發現，低溫天氣較高溫更易令人死亡，因低溫死亡的人數，是高溫死亡人數的20倍。根據2015年全國總工會等四部門發布修訂后的《職業病危害因素分類目錄》，“低溫”已被列為新增的職業病危害因素之一。低溫津貼長期形同虛設，不僅不利于保障勞動者的合法權益，事實上也大大損害了制度的公信力。

無論如何，低溫津貼不能只是“紙上權利”、總是“紙上權利”。尤其隨著這些年極端天氣日益增多，戶外艱苦條件下勞動者的保障問題亟待引起高度關注。各地各有關部門應像抓高溫津貼一樣，重視和解決低溫津貼問題，制定執行標準，增強可操作性。

當然，鑒于我國幅員遼闊，比如海南和東北，冬季氣溫差別很大，不太可能就低溫勞動保護制定全國統一的法律法規或是規章制度。但國家應及時進行低溫津貼的基本制度設計，再由相關省份進行細化，制定地方性法規或規章制度，應把低溫津貼的溫度、工作時長等因素的設定分層級具體化，以便于基層進行操作。對長期在低溫環境中工作的群體，應定期組織有針對性的免費體檢，發現疾病及時治療，并將低溫條件下勞動造成的疾病納入職業病防治范疇。同時應加大勞動執法力度，確保低溫津貼如期足額發放，切實維護勞動者的合法權益，為他們帶來更多獲得感、幸福感和安全感。

關鍵詞： 低溫津貼 紙上權利