12月14日，最高人民檢察院以“檢察機關依法履職促進社會治理”為主題，發布第二十三批指導性案例。其中包括北京市海淀區人民檢察院督促落實未成年人禁煙保護案。因區煙草專賣局、區市場監督管理局未依法履職，檢方向兩機關發出訴前檢察建議，要求依法履行監督管理職責;進一步加強對轄區內未成年人禁煙保護問題的監管力度。(12月20日《工人日報》)

毫無疑問，未成年人禁煙，校園周邊是重中之重。試想如果學校附近的店鋪里充斥著大量煙草產品，學生們可以輕松購買、隨意吸食，那未成年人禁煙還不成了一句空話?為此，12月17日剛剛修訂通過的《未成年人保護法》第59條也規定，學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。

但是商家往往為利所圖，常常會將相關禁售規定拋之腦后。在這種情況下，要嚴格貫徹未成年人禁煙規定，就需要煙草專賣、市場監管等部門盡職盡責、強力監管，而不能睜一只眼閉一只眼，不查不罰、不管不問。

此次檢察機關之所以會向兩家行政“衙門”發出檢察建議，并不是什么“大水沖了龍王廟，一家人不認一家人”，而是在積極履行法律賦予檢察機關的行政公益訴訟職能，是為了更加有力的保護未成年人不受煙草之害。

海淀區人民檢察院經過調查發現，本區學校周邊的部分零售經營場所存在違法出售煙草制品等行為，并且，在未成年人經常出入的便利店等零售場所，經營者未設置不向未成年人出售煙草制品的明顯標識。這使得未成年人可輕易獲得煙草制品，可能損害未成年人的身心健康，違反未成年人保護法、煙草專賣法等相關法律規定，遂決定針對這一問題予以行政公益訴訟立案。

該院認為：區煙草專賣局作為煙草專賣行政主管部門，應當對上述違法行為履行監管職責，責令相關經營者糾正違法行為，并對其處以罰款等行政處罰;區市場監督管理局作為學校周邊禁售煙草制品的行政主管部門，應當發揮監管職責，責令經營者停止違法零售業務，并采取沒收違法所得、處以罰款等行政處罰。

然而令人遺憾的是，兩機關顯然均未能依法履職。為此，檢方向兩機關發出了督促履職的檢察建議。很快，檢方先后收到兩機關回函，稱檢察建議中的涉案違法行為全部得到整改;對違法經營者作出責令停止銷售煙草制品、沒收違法所得、罰款等處理。

有責須擔當。未成年人禁煙保護，不能只停留于號召和倡議上，也不能放任自流、全憑自覺。相關規定、禁令要顯剛性、長牙齒，要給未成年人構造一個健康成長的無煙環境，主管部門必須主動作為、盡責盡力，不能扎“稻草人”當擺設，而總等檢察機關發出檢察建議才重視、履職。下一次，這些主管部門有責不擔，不但要發建議，還要打板子。

關鍵詞： 未成年人 禁煙