據相關統計，今年春節有超過1億外出務工人員選擇“就地過年”。對這個群體來說，“就地過年”最大的牽掛是留在家里的老人和孩子。民政部在春節之前就發文部署、指導各地把空巢老人、留守兒童這兩類特殊困難群體納入當地聯防聯控機制工作統一部署，給予重點關心關愛。

根據權威數據，截至2018年8月底，我國有留守兒童697萬余人。這是按照“父母雙方外出務工，或者單方外出務工，另一方沒有監護能力的兒童”界定的留守兒童人數。而如果按父母單方外出務工對留守兒童人數進行統計，對應的數字達5800萬之多。

眾所周知，解決留守兒童問題，根本之策是讓孩子隨父母一起生活，即消除留守兒童現象。在筆者看來，外出務工人員“就地過年”為解決留守兒童問題提供了一個較有啟發的思路，即以“就地”的思路，保障務工人員子女在父母務工地就地求學、升學。

此前，我國以“異地中考”“異地高考”來解決隨遷子女在城市接受完義務教育的升學問題，但由于界定為“異地”，因此，在推進“異地中考”“異地高考”時，與“本地人”的升學利益發生一定的沖突，導致“異地中考”“異地高考”門檻頗高。不少進城務工人員子女無法獲得“異地中考”“異地高考”的資格，還有的地方僅僅開放了中職和高職的“異地中考”“異地高考”，隨遷子女如果在城市參加中考、高考，只能上中職或者讀高職。

這直接導致我國留守兒童中還產生了一個特殊群體——“回流兒童”。“回流兒童”指的是那些至少有過一次跟隨父母在城市生活或求學的經歷，但由于多種原因最終返鄉的兒童。其中，無法在城市繼續升學是最主要原因。已有研究報告指出，相比“非回流兒童”，“回流兒童”具有更高的抑郁風險，容易遭遇校園欺凌，學習壓力也相對更大。

以“就地”的思路來解決進城務工人員隨遷子女的求學與升學問題，與“異地”的思路完全不同。首先，地方政府會把解決這些孩子的“就地入學”作為自身的責任，納入財政預算加以保障，而不是仍將其歸為戶籍所在地的責任;中央和省級財政在進行轉移支付時，也會以“就地”學生數來進行轉移支付，并建立經費隨學籍流動的制度。目前一些地方對解決隨遷子女的入學不積極，是因為還把解決戶籍生的入學問題放在首位，也缺乏相應的經費保障機制。

在推進中高考改革時，也以“就地”思路推進考試和錄取制度改革。與中高考實行以戶籍為主的報名制度不同，我國研究生入學考試報名就是“就地”思路，考研生在戶籍地、工作地、求學地都可以報名參加考試，由報考學校結合統一考試成績和面試成績進行錄取。中高考改革，尤其是高考改革，完全可以借鑒這種“就地”報名、考試、錄取的思路。如實行全國統一考試基礎上的學校綜合評價錄取，考生可在任何地區報名參加統一考試，高校自主結合統一考試成績、學生中學學業成績和綜合表現、所在地區教育發展情況，進行自主錄取。這就給務工人員帶著孩子在城市學習生活創造了便利條件，從而不再因入學、升學問題，人為造成留守兒童現象。

我國教育已實現各級各類教育的普及，隨著城鎮化進程加快，戶籍制度改革也正呈加速態勢。未來10年的教育發展和社會福利保障，應聚焦消除留守兒童現象，以實現更大程度的教育公平，給每個孩子健康成長創造好的學校環境、家庭環境和社會環境。

關鍵詞： 留守兒童 難題