一份著力解決納稅人繳費人堵點、難點、痛點問題的任務清單2月24日發布。清單公布的100條具體措施中，推廣“首違不罰”清單制度成了納稅人繳費人關注的焦點。國家稅務總局總審計師饒立新表示，國家稅務總局擬于今年3月底前，發布包括稅務登記、資料報送、納稅申報、發票開具等在內的第一批全國統一的“首違不罰”涉稅事項清單。(2月25日《中國青年報》)

近年來，推行行政柔性執法，實施包容審慎監管成為各級政府共識。越來越多的部門認識到，行政執法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達到預防違法的實際效果。開展“柔性執法”，對輕微違法者進行說服教育、進行勸誡，同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為，降低社會危害性的作用。在這一背景下，“首違不罰”應運而生。

簡單地說，首違不罰就是對行政相對人首次發生的情節輕微、能夠及時糾正、未造成危害后果的違法行為，依法免予處罰。這一方面能夠體現行政執法既有力度又有溫度，增進行政機關與行政相對人雙方之間的相互理解和支持，同時也是考慮到一些企業和個人對相關法律不夠熟悉，容易產生非主觀故意違法行為，從而以教育替代處罰，給予其主動糾錯、下不為例的機會。

“首違不罰”并非新概念，此前一些地方和部門已經紛紛進行試點和探索，積累了一定的經驗。去年，國務院在全國范圍內復制推廣自由貿易試驗區第六批改革試點經驗，其中就包括“多領域實施包容免罰清單模式”。按照分工，由司法部負責，對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行政違法行為，制定并發布多個領域的包容免罰清單，明確免除罰款的行政處罰。新修訂的《行政處罰法》將于今年7月15日起施行，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”成為新增條款，為全面實施“首違不罰”提供了法律支撐。

不過，作為一項自下而上、由點到面的執法改革，“首違不罰”全面推廣也存在現實問題。目前，由于缺乏統一規定，具體哪些行為可以適用“首違不罰”，都是各地根據自行出臺的標準執行，往往口徑不一。以稅務領域為例，《北京市稅務行政處罰裁量基準》規定，納稅人未按照規定的期限變更稅務登記的等21項稅收違法行為適用“首違不罰”。而在上海、江蘇、浙江等省市執行的《長江三角洲區域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單》中，適用“首違不罰”的違法行為則變成了18種。地方各唱各的調，難免造成執法“溫差”，相同情形的首次輕微違法行為，有可能在甲地可以免罰，到了乙地卻照罰不誤。這顯然有悖于人性化執法的初衷，容易消弭執法的嚴肅性，引發公眾質疑，讓人莫衷一是。

此次國家稅務總局擬推行全國統一的“首違不罰”清單制度，對于規范稅務行政執法行為，提高執法行為的公平性、公正度，具有非常強的現實意義。在為其點贊的同時，也期待有關方面牽頭對分管領域政策法規進行梳理，盡快拿出更多的統一清單，讓各個領域的“首違不罰”都能一把尺子量到底，保障公平公正。在此基礎上，根據實踐情況適時對清單進行動態調整，不斷尋找處罰與教育的最佳契合點。

關鍵詞： 首違不罰 統一清單