近日，國家稅務總局啟動2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，有針對性地推出10大類30項100條具體措施，充分回應納稅人繳費人關切，持續拓展“非接觸式”辦稅繳費服務、優化稅務執法方式，并將推行全國統一的“首違不罰”涉稅事項清單。

對有關企業“首違不罰”，是指納稅人首次發生清單中所列事項且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，可以依法不予行政處罰，只對他們進行批評教育。此舉可以使納稅人更能接受，更加明白自己錯在哪兒，有利于他們能更好地進行改正。

對輕微違法行為適用“首違不罰”，是稅務部門優化稅務執法方式的重要舉措，是一項非常有益的制度創新。“首違不罰”不是對犯錯企業或個人的包庇，而是給他們一次改過的機會，體現了“教育為先”的行政善意。

一些企業和個人首次納稅違法行為的產生原因很多，有的可能對業務不熟悉或者對法律法規等不了解;有的是因為一時疏忽或者是不清楚情況造成的。如果執法部門對這些首違的單位或個人進行強行處罰，使他們倍感委屈，甚至產生抵觸情緒，可能使企業生產等遭受嚴重影響，有的甚至很難生存下去。

國家稅務總局即將發布全國統一的“首違不罰”涉稅事項清單，不僅給了第一次在納稅方面輕微犯錯的企業一個寶貴的整改機會，而且也是對企業的一次提醒，敦促企業在限定時間內積極主動改正或消除違法狀態，防止再次犯錯。這不僅有利于規范稅務行政執法行為，提高執法行為的公平性、公正度，也有利于增進征納雙方的相互理解和支持，彰顯稅務機關懲教結合、包容審慎的現代柔性監管理念，體現了稅務機關努力為企業服務、為納稅人服務的追求。

行政處罰的目的之一在于讓犯錯方記取教訓，努力做到不再犯同樣的錯誤。“一張清單”為初犯且有活力的企業兜底，“一次機會”免除企業發展中的后顧之憂，“首違不罰”制度有利于減輕市場主體經營壓力，規范稅務行政執法行為，增進征納雙方相互體諒與信任;有利于節約執法成本，提高執法效率，體現處罰與教育相結合的原則，彰顯新時期稅收執法理念的轉變，使稅收執法方式更加科學優化。

“首違不罰”制度是管活企業主體的一個重要手段，有利于改善營商環境。試想，如果投資者來投資后，在沒有主觀故意的情況下，一不小心犯了錯，有關部門就不問青紅皂白進行處罰，就會讓企業心生恐懼，企業還會有信心在當地發展嗎?有了“首違不罰”后，企業或個人如果第二次再犯類似錯誤，有關部門依法對其進行處罰，受處罰的單位和個人也就無話可說。

國家稅務總局即將推出全國統一的“首違不罰”涉稅事項清單，推動執法部門和企業共同從快從簡解決問題，可望有效降低執法成本，提升執法效率，促進稅收遵從。“首違不罰”不是任憑違法，而是有條件的創新執法方法——對企業來說，必須是主觀上沒有違法違規的意愿和沖動，如果主觀上存在明顯的違法意愿和沖動，即便是首違，也要依法處罰，否則就會讓一些企業有空子可鉆。

此外，實行“首違不罰”也不能太過隨意輕率，而要強化“告知”義務，引進警示機制，建立內控機制，壓縮執法人員自由裁量的空間，防止執法人員濫用自由裁量權而使“首違不罰”產生負面效應。(胡建兵)

關鍵詞： 企業 首違不罰 互信