自2008年頒布以來，我國反壟斷法迎來首次修改。10月23日，全國人大常委會公布反壟斷法修正草案并公開征求意見。在國家推進落實競爭政策、反壟斷監管不斷強化的今天，在數字經濟蓬勃發展，“二選一”“大數據殺熟”與每個人生活密切相關的當下，此次修法不僅備受學界關注，更吸引了全社會目光。

競爭是市場制度的靈魂。在公平、開放、鼓勵自由競爭的交易環境中，市場可以發揮“看不見的手”的調節作用，有效配置資源，調動經營者誠信經營、自主創新的積極性，維護消費者權益，引導經營者健康成長，促進經濟高質量發展。而在資本無序擴張、行政權力不當干涉時，行業就會走向壟斷，導致市場失靈。從多年前的“3Q大戰”，到今年阿里、美團接連收到反壟斷巨額罰單，隨著經濟社會發展，壟斷行為呈現頻發態勢，依托平臺經濟的新商業模式和新型數字技術為監管帶來新挑戰，“算法+數據”讓人們產生“困在系統”的隱憂。在此背景下，通過修法完善反壟斷監管，具有很強的現實性和緊迫性。

草案緊扣競爭，以立法形式明確“國家強化競爭政策基礎地位”，并將公平競爭審查制度納入反壟斷法，防止行政機關及其他組織制定妨礙競爭的文件，體現了國家一視同仁，嚴厲打擊壟斷、大力支持競爭的鮮明態度。不僅如此，此次修法還作出了更加具體的規范，對新情況、新問題作出回應。例如備受矚目的一條，“經營者不得濫用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等排除、限制競爭”，即從根本上否定了“二選一”“大數據殺熟”等平臺行為，回應了公眾呼聲。又如把通過簽訂合作協議、備忘錄等方式排除、限制競爭，納入濫用行政權力范疇，可以防止個別行政機關鉆法律規定的空子逃避審查。

草案另一個亮點在于對法律責任的調整，并非一味加碼，而是使其更加輕重得當。就目前對壟斷行為懲處力度不夠的問題，草案采取“雙罰制”，壟斷行為的法律責任主體不再局限于經營者，個人也可能面臨罰款。同時大幅提高了對“尚未實施壟斷協議”“上一年度沒有銷售額”等情況罰款上限，并增加反壟斷公益訴訟制度，從而使反壟斷監管發揮出更強有力的震懾作用。反過來，草案引入“安全港”制度，經營者能證明其在相關市場的份額低于國家標準的，不認為是訂立壟斷協議，但有證據證明協議排除、限制競爭的除外。該規定可以為企業提供一個豁免渠道，減輕正常經營顧慮，讓反壟斷監管更加有的放矢。

立法效果與執行密不可分，草案細化了部分規定，使其更富有彈性、更貼近現實需要，便于反壟斷審查工作推進。比如審查經營者集中時，容易因為各種不可控情況耽擱導致超過審查期限，只能重新來過。草案為此增加了“停表”制度，當出現經營者未按規定提交材料等三種情形，反壟斷執法機構可以中止計算審查期限，防止機械化執行程序造成遷延和資源浪費。值得一提的是，“停表”和“安全港”制度在國外已有相對成熟經驗，將有利于推動我國反壟斷監管與國際接軌。

關鍵詞： 反壟斷 監管 經濟 有的放矢