批發市場注重食品安全本無可厚非，采用各種管理手段更是應當大力點贊?？山?，津南區何莊子阿米瑪瑪農產品批發市場管理部門要開始收取肉類和豆制品類經營者和供貨商保證金的導火索，竟然是當地市場監管所通知：只允許兩家肉類企業供貨。市場管理方為了讓更多廠家進場，才向經營者和供貨商收取5萬元到20萬元不等的保證金。這樣做是否合適?本報記者進行了深入調查。
讀者反映
市場對商戶供貨商
要收數萬元保證金
“辛辛苦苦經營了這么多年，總算有了一些固定客戶，生意也算上了正軌。沒想到，市場的一紙通知讓疫情之后我們這些小商販‘雪上加霜’。”在該市場經營豆制品的一位攤主說。10月21日，他們突然接到市場管理方發來的一份通知。記者查看發現，通知上寫明：對豆芽、豆制品類銷售的商戶，從市場內指定供貨商處進貨并在本市場內銷售的商戶，無須單獨支付食品安全保證金。從市場外其他的供貨商進貨，在市場內銷售的，(單品類)要支付保證金5萬元。此外，向市場內供應豆芽、豆制品類的供貨商則需要支付20萬元保證金。
這位攤主介紹，此前，市場管理方先是向市場內銷售肉制品的攤主們收取了保證金。當時有攤主也不愿意交，小本生意怎么交得起?可市場管理者告訴攤主，前一段時期，當地市場監管所抽檢了附近另一家市場的肉制品，發現了問題，之后要求本市場內只能銷售兩個廠家的產品。市場是為了讓更多供貨商能進到市場才收取保證金。商戶如果不按規定繳納，可能面臨停止經營?？蓪λ麄冞@些賣豆制品的小商販來說，5萬元保證金不是小數。這名攤主還表示，他們當初租賃房屋時，市場也沒有通知他們有這樣的規定。如今房租交了，設備進了，也裝修了，又要強加給他們這個條件。更讓他們心煩的是，“以前可以自主選擇進貨渠道，反正都是正規廠家生產的產品，哪家價格便宜，就進哪家的貨?？涩F在不交保證金就只能進市場指定供貨商的貨，到時候，價格就只能聽人家的了。而且通知上顯示，只要出了質量問題，市場就有權扣除我們的保證金，可出現質量問題的原因很多，造成的后果也不一樣，到時是不是全由市場說了算?這不是打著維護食品安全的旗號，故意斂財和克扣我們的錢嗎?我們出現質量問題也應該由政府部門來罰我們，誰給市場管理者權力扣掉我們的錢?”
對于20萬元保證金，供貨商也同樣表示不理解和難以接受。一名不愿意透露姓名的豆制品供貨商對記者說：“我同時給金鐘、海吉星、津蘭等多家農產品批發市場送貨，沒有一家市場要求供貨商繳納保證金。其他市場也有向銷售商戶收取保證金的，但最高都不超過兩萬元。向供貨商收取保證金還是第一次聽說。”
市場管理者
應職能部門要求
為了多進供貨商
那么，市場管理方為何突然要向豆芽、豆制品類經營者和供貨商收取保證金呢?一名自稱馮總的負責人答復說：“大約本月中旬，市場監管部門來市場檢查之后，指定了兩家肉類供貨商，要求只能從這兩家供貨商進貨，其他哪怕五證齊全、符合要求的供貨商，都不被允許。”馮總表示，市場共有28家售賣牛羊肉的商戶，如果只有兩家供貨商，很可能造成老百姓買肉價格增加，市場方面為了打破這樣的“壟斷”，向肉類商戶供貨商啟動這項工作。“我們組織商戶和商家，只要能提供五證，符合相關要求和標準，并繳納食品安全質量保證金，我們就允許其進場，由市場方擔責。”馮總說道。
對于之所以要收取供貨商的食品安全質量保證金，馮總解釋，市場方面是出于保證食品安全的需要，控制源頭，用食品安全質量保證金來約束供貨商，“供貨商在市場沒有商鋪，一旦發生問題，找不到供貨商怎么辦?所以一定要進行管理。”而之所以要收取豆芽類供貨和銷售商戶的食品安全質量保證金，是因為此前在一次抽檢中發現一不合格商品。再加上此前有一家市場出現過關于豆制品違規添加問題，因此，市場要對該品類采用這樣的管理模式。
昨天下午，馮總表示，這次對于禽肉類保證金收取的截止日期是10月30日，“去年我們也有收，其他市場也會收。”至于豆芽、豆制品類只是對商戶發出通知，并沒有開始實施，真正開始實施是11月1日至11月5日，“而且我們要聽取豆芽類商戶的意見，最終還沒有定稿，只是把關于牛羊肉商戶的通知發給他們看，有任何問題將會在此基礎上去解釋，或者改變。”
當地監管所
鼓勵“廠場對接”
從未有這種要求
“我們雖然是倡導市場主辦方和生產廠家進行‘廠場對接’，去完善鏈條，但從來也沒有說過，只允許兩個廠家供貨。”何莊子市場監管所劉津所長對記者說，此前在對另外一家市場夜查中，發現肉類食品存在問題，因此暫停了部分供貨商入場，其他符合要求的可以繼續供貨。但是對于該市場，市場監管部門未提出過只允許兩家供貨商供貨的要求，“具備營業執照、食品安全經營許可證、票據齊全并且符合行業要求等，都是可以的。”
律師說法
如強制要求交錢
有合同違約之嫌
天津耀達律師事務所李洋洋律師說：“從以往慣例來看，市場管理者在進行招商之初，都會向租賃者講明要遵守市場各項管理制度。同時，還會將市場各種管理制度向租賃者進行公示。由租賃者自主選擇是否到該市場租賃場地，從事經營活動。如果租賃者選擇到該市場租賃場地，就說明其同意遵守市場向其公示的各項管理規定。接下來，租賃者也應當按照市場管理者公示的相關規定去履行。如果在租賃期內，違反市場相關管理規定的，也應當接受當時約定的相應處罰。但如果市場管理者在租賃者已經簽訂了租賃協議后，且當時市場管理規定中沒有涉及收取保證金的條款，市場管理者單方面要求對方繳納保證金，否則會強行終止其經營行為的，就涉嫌違約，損害租賃者的合法權益。”
社會學家
管理方法簡單粗暴
安全別成斂財借口
從事多年食品安全調查工作的社會學家賈先生也表示，保證食品安全是全社會的事。市場主辦方作為第一責任人嚴抓市場的食品安全保障本無可厚非，但在具體實踐中，食品安全管理涉及方方面面。國家和政府都制定了嚴密的法規和全方位的管理體系。市場監管行政管理部門鼓勵“廠場對接”，絕不是讓市場借機斂財的借口。“廠場對接”是建議市場管理者要切實了解生產供應商真實的食品生產情況，可以派出人員到生產廠家實地進行考察。對供貨商的軟硬件、實際生產狀況、運輸保障能力等多方面綜合進行考察，從而選擇優質供貨商供貨，最終保證百姓的食品安全。如果只是交了相關資質，再交上數額不菲的保證金，市場管理者就讓供貨商進場，其實是根本無益的。以繳納保證金來限制供貨商數量，最終保證所謂食品安全的方法簡單、粗暴，且根本無法達到設想的效果。
更應該指出的是，政府相關部門是否應當對市場管理者收取保證金的額度多少進行科學考量。作為強勢的市場管理者一拍腦門的決定，是不是會加重這些社會底層經營者的負擔。畢竟5萬元保證金對于每斤豆芽只賣一塊多錢的經營者來說，確實不是一筆小錢。還應該考慮到的是，該市場每年是否有如此多的消費者賠償，需要如此多的保證金來維護。如果沒有，這些從小攤主手中收來的保證金，是不是應當由政府有關部門來監管。千萬別讓小商販辛辛苦苦賺來的錢，輕松成了市場再去投資的資本。如果沒有對這些保證金進行監管，一旦被挪作他用，等小商販退場時恐怕就會成了難題。到時候，這些社會底層百姓的利益又由誰來保護?是否又要走上漫長的法律訴訟之路呢?
記者也將此情況反映給津南區商務局市場科，工作人員表示會介入并進一步了解相關情況，本報也將繼續關注。
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