12月6日，一段“‘黑制服’圍搶賣甘蔗老人”的視頻，在網絡上引發市容管理人員的“執法”爭議。事發地江蘇南通海門區三星鎮政府回應稱，身著保安制服者為該鎮購買服務的第三方市容公司人員，承認“其現場處置過程簡單粗暴，與約定工作要求格格不入”，并表示啟動問責程序，安排人員登門向老人道歉。

短短不足一分鐘的視頻，之所以迅速掀起輿論爭議，蓋因其直觀呈現在人們面前的強烈形象反差。即便如后來當地鎮政府工作人員所說，涉事賣甘蔗的小販亂扔甘蔗皮，影響了市容市貌，市容管理人員多次提醒無果，拿走甘蔗是為了“引導小販到指定地點售賣”，然而，十幾個年輕力壯的“黑制服”，團團圍住一個推著自行車的年邁老人，不容分說七手八腳搶走甘蔗，總會讓人覺得恃眾凌弱、十分粗暴。即便真的為了“引導”，按正常執法規定，也應發出扣押憑據，告知后續處置程序，而不是如畫面所呈現的，一伙人揚長而去，留下孤零零老人無奈地哭喊。

關鍵在于，“黑制服”并無正當執法權。政府可以通過購買第三方服務協助市容管理，但卻不能因為“協助”讓后者在行使職權方面過界，變成執法。諸如查封、扣罰、限制人身自由等行政執法活動直接影響相對人權利與義務，是十分嚴肅的，必須嚴格依照法律賦予的權力和程序。正因為如此，我國法律及相關意見規定，既明確執法權只能由執法機關的國家工作人員來行使，也強調協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。對應到現實，更常見的是執法人員與協管人員分工配合，而不是放開后者沖到街上，以管理名義“撈過界”。

耐人尋味的是，事發后第三方市容公司負責人稱，“視頻斷章取義，聲音是后期加工上去的，我們工作屬于正常管理流動攤販，當時我們對他暫時扣留物品，視頻網站是為了博取流量”。豈不知，其壓根兒就無權暫扣商販物品，恰恰印證了其法律意識的缺乏。就此而論，當地鎮政府宣布終止與該公司合作，將其列入黑名單，并根據合同條款進行相應經濟處罰，實在是必要之舉。

市容管理的目的，自然是為了保持干凈整潔的城市形象。不能忽略的是，執法形象、管理者形象也是城市形象的重要組成部分，廣義上說也是“市容”。甚至，很多時候執法和管理的溫情和人性化，更容易直抵人心，影響著人們對一個地方的印象和評判。就此而論，一個城市的環境容貌再整潔光鮮，也只是“面”的一方面，襯上溫情和人性化的“里子”，才更能讓人感受到幸福感安全感獲得感。

面對質疑，當地官方及時回應、主動道歉、啟動問責，展現了十分積極的態度。就輿論危機應對而言，無疑為挽救因爭議受損的形象掙回了一分。只不過，透過網友評論，此次事件很自然地讓人聯想到了今年9月當地另一起街道城管協管員在流動檢查時抱摔一位老人事件。換言之，要有力改變接二連三的協管員越界執法對當地形象的影響，恐怕還要從根源上下點功夫。

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