近日，云南省昭通市昭陽區城管局發布的《關于規范中心城區養犬管理的通告》引發網友關注，該《通告》指出“00：00—06：00外出遛犬必須拴繩，犬只佩戴口罩”“06：00—00：00內，禁止任何犬只進入公共區域”。此事引發網友熱議，有人認為是“最嚴遛狗令”，值得全國推廣。也有人認為過度限制了養狗人遛狗的權利。(12月6日海報新聞)

事實上，這個《通告》沒毛病。今年5月1日起實施的新《中華人民共和國動物防疫法》規定：單位和個人飼養犬只，應按規定定期免疫接種狂犬病疫苗;攜帶犬只出戶的，應按規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施。這個“等”字，應該是包括了必須給狗戴防咬口罩。昭陽區城市管理綜合執法局回應也明確，犬只戴口罩是指戴防咬口罩，并非防疫口罩。

至于06：00—00：00內，禁止在機關和醫療衛生、教育機構、企事業單位等公共區域養犬，同樣沒毛病。盡管有網友表示，只要養狗者做好犬只的辦證、防疫、拴繩、戴防咬口罩和清糞等措施，就無須對遛犬時間和場所作出限制，對違規者嚴肅處罰就是了。這樣的說法在理論上或許行得通，但在現實中，誰也不敢保證有意外發生。只要狗傷了人，處罰也不過是事后救濟。

事實上，《通告》并沒有禁止居民在小區內遛狗，也沒有限定小區內遛狗時間。在小區遛狗并不影響遛狗質量，除了盲人可帶導盲犬去公共場所外，市民沒有必要帶狗去公共場所。

這個《通告》之所以引發熱議，主要是因為只有禁止、清理方面的要求，沒有服務方面的措施。比如，小區遛狗如何確保安全衛生和方便?如果小區的服務跟不上，居民就會帶著狗往外走。治理也就成了屢犯屢管，“限狗令”也就一個不管用再出一個，還是管不住一只狗。因為這個《通告》是城管局發布的，城管局只管自己這一塊，管不了街道和社區怎么做。這也是全國各地不斷出臺“最嚴養狗令”的一個通病。

反觀一些地方，在小區里專設“遛狗專區”，地方政府給予優惠政策，社區物業提供場地，物業和寵物醫院合作，物業代管“遛狗專區”。這除了滿足居民遛狗需求外，還滿足社交需求。這不能僅靠街道、業委會和物業的自覺，關鍵靠城管、派出所、交警、街道等部門在養狗問題上共管共建，既各負其責，又協同治理。如果每個小區在15分鐘生活圈都有一個“遛狗專區”，公共場所不見狗就成為現實，相應的群眾安全感就會提升，社會治理成本就會下降。

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