12月16日，日本政府在當天舉行的內閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》三份安全保障文件。這三份安保文件不僅發生了“質”的轉變，也意味著日本的安保戰略由此轉“守”為“攻”。

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日本政府棄基于“和平憲法”的“專守防衛”于不顧，通篇言必以研發和進口更具“攻擊力”的高精尖武器裝備守衛日本及地區和平。我們很難想象，一個有著侵略東亞各國“黑歷史”的國家，能夠以“武力”維護地區和平。為了改變“戰后體制”，實現日本所謂的政治及軍事大國化，“安保三文件”大肆渲染地區威脅，首次將中國定位為“迄今最大戰略挑戰”。這種不顧中日關系大局的做法，大有破壞東亞地區和平安全環境的意味。

日本防衛省公布的《國家防衛戰略》（概要）節選

一是渲染“地區威脅論”，將矛頭指向中國。作為三個安保文件總方針的新版《國家安全保障戰略》強調，近年來，“日本處于戰后最嚴峻復雜的安全環境之中，通過武力單方面改變現狀的壓力高漲”，同時提出，“作為國際社會主要成員，與同盟國和志同道合的國家合作，實現國際關系特別是印度太平洋地區的新的平衡”。此外，新版《國家安全保障戰略》還進一步寫明中國的軍事動向是“前所未有的最大戰略挑戰”，應通過綜合國力以及與“同盟國和志同道合國家”合作進行應對，與此相對，2013版僅把中國表述為“國際社會的關切事項”。作為“亞洲太平洋地區的安全環境與課題”，2013版將中國列于朝鮮之后，而新版的順序則改為中國、朝鮮，并新設了俄羅斯一項，稱中國、朝鮮和俄羅斯為地區安全的重要影響因素。此外，新安保三文件還例舉了朝鮮導彈技術和能力迅速發展與加強“核戰力”的方針，稱之是“比從前更嚴重且迫切的威脅”，還強調俄烏沖突是“歐洲方面最重大且直接的威脅”，同時提及中俄在日本周邊開展聯合演習等合作“是安保上的強烈關切”（參見共同網12月16日報道）。由此可以看出，該安保戰略不斷炒作日本周邊面臨的重大安全變局，聲稱存在“以武力”改變現狀的“地區威脅論”，要與同盟國及志同道合的國家共同應對，并將一貫堅持睦鄰外交政策的中國推向對立面，其對華針對性躍然紙上。

二是違反國際法，在東海單方面非法劃定所謂“專屬經濟海域”，“碰瓷”中國內政，混淆國際視聽。新版《國家防衛戰略》去掉昔日《防衛計劃大綱》的一切偽裝，赤裸裸地違反《聯合國海洋法公約》精神，罔顧海洋相向國家海域劃界的通識與法理，在東海單方面非法劃定所謂“專屬經濟海域”，并妄言今年8月中國在臺?！把菥殹笔窍蛉毡緦俳洕鷧^（EEZ）內發射彈道導彈，表示“地區居民認為受到威脅”，對華針對性十分明確，大有挾“地區居民”綁架國際社會輿論、誤讀國際法的戰略企圖。盡管日本執政黨內部以“黑臉”和“紅臉”扮相，表面上未明文寫入“中國威脅論”這一字眼，但是新的三個安保文件通篇內容無不是以“中國威脅論”為立論基礎，已經將中國喻為日本及地區安全的危險源，借此炒作東海、南海等議題，為構筑“自由開放的印度太平洋”安全戰略機制，遏制中國的海洋維權活動。

2021年11月25日，日本陸上、海上、航空自衛隊舉行搶灘登陸奪島演習。日媒聲稱這是在提升所謂“防衛能力”，以應對中國在“尖閣諸島”（即我釣魚島及其附屬島嶼）施壓。

三是對中國的臺灣事務指手畫腳，背離中日達成的四個政治文件精神。新版《國家安全保障戰略》稱，“臺灣海峽和平穩定是不可或缺的要素”，日本將“在期待和平解決兩岸問題”的立場下，繼續采取各種措施。作為一個國家的安全戰略方針，日本一邊高舉“和平主義”的幌子，展現出維護地區和平的國際形象，另一方面又加緊提升對敵基地及指揮系統先發制人的“反擊能力”，違背中日四個政治文件中關于臺灣問題的承諾，公然對中國內政指手畫腳，渲染“地區威脅論”。今年是中日邦交正?；?0周年，本應重溫1972年簽署的《中日聯合聲明》，總結歷史經驗，維護兩國關系發展，孰料中日關系中敏感的“臺海問題”竟然成為新版《國家安全保障戰略》渲染“地區威脅論”的緣由，這嚴重觸碰了中日關系的底線。

四是日本將進一步與美國強化同盟關系的對華針對性。日本首相岸田文雄預計于明年一月訪美，并計劃在與拜登舉行的首腦會談中提出修改規定“日本有事”時自衛隊與美軍職責分工的《日美防衛合作指針》，改變日本長期為“盾”、美國為“矛”的態勢，實現日本為“矛”的攻擊能力。修改《日美防衛合作指針》的實質是要改變過去美國與日本不對等的同盟關系，推動日美同盟對等化發展。屆時，日本渲染“地區威脅論”將會進一步強化日美同盟的對華針對性。我們可以看到，近年來，日美軍事同盟在東亞周邊海域耀武揚威，不斷開展軍事演習，給東亞地區的安全帶來了不確定性。未來，隨著日本防衛實力的不斷提升，其攻擊性將日益顯露，隨之強化的日美軍事同盟關系，勢必會對東亞地區的和平穩定帶來更多不安定、不確定性因素。

日本內閣通過安保三文件引發各界擔憂和批評。圖為當地時間12月16日，日本民眾在首相官邸前集會抗議，高呼“違憲”等口號。

總之，新版“安保三文件”不斷渲染“地區威脅論”，無不透露出一種對華針對性。究其緣由，顯然就是在為日本突破基于“和平憲法”的“專守防衛”，行使對敵基地反擊能力，提高防衛力等尋找借口。

值得注意的是，修改后的“安保三文件”把《防衛計劃大綱》更名為《國家防衛戰略》，這意味著日本的防衛政策已經發生質的變化，表現出背離“和平憲法”理念，以提升“防衛力”謀求國家利益的戰略意圖。此外，《國家安全保障戰略》等三份文件中寫入擁有以“自衛”為幌子摧毀他國疆域內導彈基地等的反擊能力。這突破了“和平憲法”規定下的“專守防衛”，表明日本不愿再受“和平憲法”的束縛，將在軍事上變得更加具有攻擊性，展現出謀求政治及軍事大國的意向。這也是二戰結束以來，整個東亞地區安全形勢發生的巨大變局。

日本在新的安保三文件中將中國定位為“迄今最大戰略挑戰”，明顯背離了中日四個政治文件的原則和精神，也與中國在發展雙邊關系中實施的睦鄰外交政策相背離，無形之中把中日關系推向了惡化乃至對立，將給整個地區的和平穩定發展及區域經濟合作造成很大影響，帶來極大不確定性。

（來源：人民中國）

呂耀東

中國社會科學院日本研究所副所長、研究員

編輯：續昕宇

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