許宏偉 東北財經大學經濟與社會發展研究院副研究員

12月15—16日，中央經濟工作會議在北京召開。會議部署了明年經濟工作，要求繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。這將進一步推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

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今年，在多種因素綜合影響下，中國經濟下行壓力持續增加，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，積極財政政策在促進經濟穩定發展方面發揮了重要作用。明年，中國經濟發展仍面臨較大不確定性，需要不斷深化各項改革，加強各項政策實施力度。積極財政政策仍需持續發力，助力經濟穩定向好。

優化財政支出結構，加大重點領域投入

在保證財政支出強度的同時，應重點優化支出結構，推動財力下沉。2022年，中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元，增加約1.5萬億元，增長18%，有力保障了基層財政穩定。

面對當前復雜經濟形勢，中央財政仍需加大對基層“三?！钡闹С至Χ?，特別是對于困難地區和欠發達地區，增加一般轉移支付規模，有效保障基層財政可持續，防范化解地方政府債務風險。

積極財政政策應優先支持重點領域投入，支持優勢地區重點產業重點項目發展。財政政策既要考慮“?；尽?，又要考慮“謀發展”。在保障財政困難地區財政可持續的同時，應優先考慮對更具發展潛力地區和產業的支持，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度，以有效實現財政轉移支付，助力財政資金使用提質增效。

完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性

減稅退稅降費在2022年穩經濟中發揮了重要作用。據統計，2022年全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預計超過4萬億元，有效減輕了企業稅費負擔。未來，需持續強化減稅退稅降費政策落實，不斷提高政策精準性，提高政策效力。

減稅退稅降費政策需持續加大對中小微企業減負紓困力度。2022年，財政政策持續發力支持中小微企業紓困解難，特別是增值稅留抵退稅政策取得了顯著成效。但由于大量小微企業、個體工商戶的財務制度并不規范，抵扣鏈條不完整，政策惠及較少。小微企業和個體工商戶量大面廣，與就業民生關系重大，同時又是面臨較多困難的市場主體，需通過擴大政策適用范圍，創新支持政策工具等加大對小微企業的精準支持。

創新支持政策工具，助力小微企業克服階段性困難

要合理使用貼息政策，發揮財政杠桿作用，著力解決小微企業融資難問題。2022年，普惠小微貸款階段性減息政策為小微企業渡過難關提供了有效支持，明年需持續強化政策落實，提高政策覆蓋面。

同時，要降低參與政府采購門檻，加大政府采購對小微企業的支持力度。通過提高預付款比例、引入信用擔保等方式，為中小企業參與政府采購提供便利。提高政府采購工程面向中小企業的預留份額，增加中小企業合同規模。

要著力降低企業綜合成本。加快疫情防控期間階段性防控政策的退出，降低人員、物資等的流動和運輸成本。擴大財政補貼，著力降低企業水、電、燃氣等經營成本。通過財政資金直達機制，使惠企利民資金精準下達和使用。

當前，經濟恢復的基礎尚不牢固，需加大宏觀調控政策力度，綜合施策共同發力。中國經濟韌性強、潛力大、活力足，隨著各項政策效果的持續顯現，明年經濟運行有望保持總體穩定，逐漸實現復蘇回暖。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）

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