維護南海和平穩定符合中國與東盟國家的共同利益，也是中國與東盟國家的共同責任。只要中國和東盟國家堅定信心，沿著正確軌道前行，就一定能實現早日達成“準則”的目標

中國是海洋大國，海上鄰國眾多，始終致力于同各方一道推進海洋治理，更好地保護、開發和利用海洋，推動構建海洋命運共同體。中國同東盟國家正積極推進“南海行為準則”磋商，探索制定由地區國家主導的海上規則和制度安排，這是地區海洋治理的一次重要實踐。

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為維護南海和平穩定，早在上世紀90年代，中國同東盟國家就開啟了商談制定地區海上規則的努力。2002年，中國和東盟十國在柬埔寨金邊正式簽署《南海各方行為宣言》。這是中國與東盟國家在南海問題上簽署的首份政治文件，確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規范。

《南海各方行為宣言》確立了由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議的重要共識，明確了各方保持自我克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動等規范，指明了各方推進互信措施和海上務實合作的優先方向。各方同意把制定“南海行為準則”作為長遠目標寫入《宣言》。在《宣言》精神的指引下，南海問題總體被納入對話合作的軌道，南海局勢在中國和東盟各國共同努力下保持總體穩定。

近年來，國際和地區形勢發生了一系列變化。美國等域外國家頻繁插手南海，不斷推高地緣政治風險。面對新形勢，中國和東盟國家共同推進“南海行為準則”磋商，為南海和平穩定提供更強有力的制度保障。目前磋商還在進行中，但“準則”的主要功能、基本要素、未來影響是明確的。

南海問題涉及領土主權和海洋權益爭議，高度復雜敏感，短期內難以徹底解決。制定“南海行為準則”的目的，就是在南海確定一套相對清晰的規則，通過增進各方信任，開展海上合作，預防和管控意外事件，為爭議的解決創造有利條件?！皽蕜t”并不用于解決領土和海洋劃界問題，不會影響各方在南海問題上的立場主張，也不會影響當事國談判協商解決海上爭議。

《南海各方行為宣言》是較為原則的文件，主要內容共有10條?！澳虾Ｐ袨闇蕜t”是《宣言》的升級版和增強版，內容將更豐富、更具體，可操作性也會更強?！皽蕜t”將結合南海形勢最新發展以及地區國家的共同需要，進一步拓展海上合作領域和內容，在海洋環保、科研、搜救、生物資源養護等方面提出更多可積極作為的“正面清單”?！皽蕜t”也將在規范各方軍事、執法等海上活動，管控意外事件等方面確定更多不可為的“負面清單”。這些清單所規定的內容必將成為地區國家守護南海和平穩定的重要指南。

“南海行為準則”將為南海海上秩序提供更強有力的制度保障，必將惠及沿岸國人民，也將使世界各國普遍受益。當然，“準則”不會是南海治理的終點。相比世界其他閉海、半閉海，南海的合作潛力遠未被充分挖掘。地區國家在致力于解決南海問題的同時，也應借鑒其他地區的經驗，推動盡早建立符合地區實際、具有地區特色的南海沿岸國合作機制，朝著把南海建成和平之海、友誼之海、合作之海的目標持續努力。

維護南海和平穩定符合中國與東盟國家的共同利益，也是中國與東盟國家的共同責任。制定“南海行為準則”是中國和東盟國家共商共議、群策群力的過程。在此過程中，存在分歧在所難免，需要一個磋商交流的過程。但一份成功的“準則”體現的應該是各方利益的最大公約數，并平等地約束各方。域外國家應充分尊重地區國家推進“準則”磋商的努力，而非挑動是非，制造矛盾，人為給磋商添堵。

中國維護南海和平穩定的決心堅定不移，推進“南海行為準則”磋商進程的誠意始終如一。只要中國和東盟國家堅定信心，沿著正確軌道前行，就一定能實現早日達成“準則”的目標。

（作者為國際問題觀察員）

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