無錫市惠山區洛社鎮在審批、服務、執法“三整合”改革中，嘗試創建“一站到底”品牌，探索構建“一核引領，兩網融合，三全協同，四治并進”的社會治理模式，著力加強社會治理體系和治理能力現代化建設，走出了一條頗具特色的基層改革創新之路。

黨建引領

“網格+網絡”聚合有效信息

惠山區洛社鎮在改革過程中注重發揮基層黨組織作用，依托黨建引領賦能基層治理。全鎮已整合建成25個先鋒黨建網格、36個先鋒驛站、28個黨建文化公園。同時，在基層行政人員培育、管理上形成“老黨員‘傳幫帶’，新黨員‘勇接力’”的良好氛圍。

在社會綜合治理數字化方面，通過“網格+網絡”兩網融合，借助現代信息技術，形成雙網系統。首先是以“實景三維建模+數字化社會治理”打造數字化社會綜合治理底座，實現全鎮大小事項的實時感知，對突發問題實現“一鍵指揮、統籌全局”。其次是完善三級網格管理系統，鎮域為一級網格，25個村(社區)為二級網格，133個綜合網格和5個專屬網格組成三級網格，借力智能化移動終端，實現信息流轉高效化、即時化。

寓管理于服務

打造三全聯通“樞紐站”

“全心綜窗、全能戰隊、全景慧眼”是“一站到底”工作品牌針對審批服務、行政執法與指揮中心的具體延伸。通過“三全”聯通將行政力量整合為功能齊備、信息共享、聯勤聯動“全域樞紐站”。

“全心綜窗”深入展現洛社鎮“審批服務一窗口”改革成果。“全”體現面廣量大，為民服務大廳現有39個業務窗口，可辦理267個業務事項，設立全市鎮(街道)第一個不動產登記A類窗口、全市唯一鎮(街道)居住證辦理與房屋租賃備案聯辦窗口。“心”體現人文關懷，2021年共辦理業務5.46萬件，首批賦權下放的26個服務事項，共辦理1787件，辦結率實現100%。“與以往相比，現在到行政審批局辦事太方便了，材料清單齊，審批速度快，難事當場辦，大大加快了我們企業開辦的效率。”近日，剛落戶到洛社的為恒智能科技有限公司工作人員說，“不僅營業執照、銀行開戶、稅務登記等事項辦理都沒讓我多操心，審批局還提供了免費雕刻全套印章等貼心服務。”

“全能戰隊”以“‘洛’實到底、‘社’我其誰”為創建目標，聚焦綜合行政執法賦權，全面整合城管、衛健、住建、農業農村4個領域93項執法職責，執法改革工作成效明顯。

“全景慧眼”通過指揮中心同步接入綜合執法、審批服務、民生工程、環境監測、安全監管、輿情處理等全域實時信息數據為指揮調度和應急處理提供參考，實現了從“接警—分析—指揮—監督—反饋”的實時事件處理全閉環，讓治理難題和突發狀況無處遁形。

“自治、法治、德治”+“智治”

解決群眾急難事

洛社鎮在改革中嘗試以打造“‘自治、法治、德治’+‘智治’”四治并進的社會治理新模式達到“智惠高新·善治洛社”的改革目標，實現“急難終點站”的創建愿景。

依托“有事好商量”、社工職業體系、“政府+商會+企業”等自治平臺培育群眾“自治”能動性，先后建成127家自治組織、179家互助組織、189家志愿團隊及12家社會團體，累計開展市、區兩級公益項目32個，鎮級微公益項目278個，被列為省級基層社區治理觀察點;涌現出多個“全國民主法治示范村”、省級“民主法治村”。以新時代文明實踐專項行動為切入點，以鎮級融媒體中心、“幸福義工”志愿團、新時代文明實踐所(站)、好人工作室等為主陣地，常態化推進“德治”落地生根。

以傳統“三治”為改革基底，“智治”理念作為深化改革的重要手段。洛社鎮推進數智融合、空間融合、物聯融合，搭建多維支撐平臺，打造志愿服務、源頭治超、疫情防控、環境監測、美麗河湖、防汛防臺等N項場景應用模塊，實現以數字底座構筑全要素城市體征，完成對城市管理的重難點問題和頑癥痼疾的全面覆蓋。

關鍵詞： 基層改革創新 社會治理體系 治理能力現代化 惠山區洛社鎮