作為一年一度的“經濟體檢”報告，審計署的年度審計結果備受關注。6月26日上午，審計署受國務院委托，向全國人大常委會報告了2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，其中提到了對金融企業的審計情況。

同日發布的《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)顯示，在金融企業國有資產審計情況方面，重點審計了4家中央金融機構和21家國有信托公司，相關機構資產合計為61.63萬億元、負債55.51萬億元，凈資產收益率從0.9%至15.5%不等。

審計也發現了幾個主要問題。一是資產底數不實、管理不嚴。24家金融機構通過直接少計、虛假處置、移至賬外等方式，未如實反映風險資產3746.29億元。4家中央金融機構還違規列支薪酬、營銷等費用29.11億元，其中2家26.95萬平方米的辦公和技術用房閑置。

二是違規開展業務。25家金融機構違規開展存貸、理財、信托、保險等業務，其中銀行存貸業務違規問題仍較高發，多表現為變相高息攬儲、存貸掛鉤、貸款審查不嚴等。

值得注意的是，審計署審計的21家信托公司中，有17家幫助實體企業實施粉飾報表、轉移資金、隱瞞關聯交易等違規行為。8家信托公司借主業之名行違規之實，通過設立形式合規的資產服務信托計劃等，協助多家企業發放網絡貸款，并違規將盡職調查、風險評價等實質審核環節外包。

就在今年3月24日，原中國銀保監會(現國家金融監督管理總局)正式發布《關于規范信托公司信托業務分類的通知》(下稱《通知》)，以信托目的、信托成立方式、信托財產管理內容為分類維度，將信托業務分為資產服務信托、資產管理信托、公益慈善信托三大類共25個業務品種。

其中，資產服務信托是為委托人量身定制的受托服務，不涉及向投資者募集資金的行為，不適用資管新規。該類別也是細分最細致的大類，按照服務具體內容和特點分為財富管理服務信托、行政管理服務信托、資產證券化服務信托、風險處置服務信托、新型資產服務信托等5小類，共19個業務品種。根據《通知》要求，信托公司開展資產服務信托，原則上不得發放貸款，也不得通過財產權信托受益權拆分轉讓等方式為委托人融資需求募集資金，避免資產服務信托變相成為不合規融資通道等。

另根據今年3月原銀保監會向信托公司下發的《關于進一步強化信托公司互聯網合作貸款規范整改的通知》，信托公司需要在今年5月底前完成重簽合作協議、落實“三個自主”底線的整改要求，并鼓勵信托公司根據業務實際、風險偏好等增加自主風控措施，規范開展互聯網合作貸款業務。其中，“三個自主”包括自主管理貸款合同、自主掌握信息數據、自主發起放款指令角度。

在中央財政管理審計情況方面，《報告》提到，地方財政管理不夠嚴格，重點審計了18省本級及36個市縣共54個地區的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區，主要發現4方面問題，其一是違規組織和返還財政收入;其二是違規新增隱性債務，有49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務415.16億元;其三是專項債券管理存在一些問題;四是財政暫付款亟待清理，其中有12個地區不得不從上級超預算額度調撥庫款、由銀行墊款或對外借款280.72億元來維持基本運轉。

在“審計建議”中，《報告》指出，要著力防范化解重大經濟金融風險隱患，嚴格監督約束權力運行。

其中，財政領域，對違規舉債問題嚴肅查處、追責到人。督促省級政府加強風險分析研判，督促基層結合實際逐步降低債務風險水平，穩妥化解隱性債務存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能，推動分類轉型發展。加強專項債券投后管理，確保按時足額還本付息。

金融領域，有序推進中小銀行、保險、信托機構改革化險工作，健全地方黨政主要領導負責的大金融風險處置機制。適應國有金融資本集中統一管理改革，依法對各類金融活動全部納入監管。

國企國資領域，持續推進國有經濟布局優化和結構調整，推動聚焦主責主業，增強國企核心競爭力和抗風險能力。督促健全細化“三重一大”決策機制及操作規程，嚴格規范國企金融業務，對違規決策造成重大損失的典型問題，提級追責、穿透治理。

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