12月27日，全國財政工作會議在北京召開。會議強調，財政部門要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，落實好積極的財政政策，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

第一財經記者注意到，為了穩經濟，明年積極財政政策已經提前發力。比如近期財政部已經提前下達了2022年地方政府債務限額，其中新增專項債務限額1.46萬億元已經下達至地方。這將有利于地方明年盡早發債，充分發揮債券資金穩投資、補短板效應，將為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。

此次會議表示，2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，要重點把握好6個方面：

一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。

解讀：今年減稅降費規模預計達到1萬億元，這減輕了企業負擔，激發了市場活力。明年實施更大力度減稅降費，財稅專家告訴第一財經，預計明年減稅降費規模會更大些，而中小微企業、個體戶、制造業等將是受益主體。

二是保持適當支出強度，提高支出精準度。

解讀：積極財政政策一大體現就是保持一定財政支出強度，明年經濟穩字當頭，仍需要保持適當財政支出強度，以對沖經濟下行壓力。而且財政政策提質增效一大關鍵，就是提升財政支出精準度，將財政資金花在刀刃上。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。

解讀：今年3.65萬億元新增專項債券基本發行完畢。專項債券依然是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，明年適度超前開展基礎設施投資，仍需要依賴發行專項債券來籌資，保障重點項目建設。但考慮到土地收入增長發力，以及今年底超萬億專項債明年依然發揮作用，市場普遍預計明年專項債額度可能略有下調。

四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。

解讀：明年不少地方土地收入下滑，而一般公共預算收入增長依然乏力，中西部、東北等欠發達地區收支矛盾依然較大，十分依賴資金規模超8萬億元的中央對地方轉移支付，明年繼續加大中央對地方轉移支付，將有利于基層“?；久裆?、保工資、保運轉”。

五是堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業。

解讀：近些年黨政機關一直堅持過緊日子，壓減一般性支出，不少地方將節省的資金投入民生、重點項目等領域。

六是嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。

解讀：這意味著加強會計審計監管，對違反有關財稅法規的嚴肅追責問責，絕不允許把財經紀律當“稻草人”，維護良好的市場經濟秩序和營商環境。明年將繼續不得新增隱性債務，對地方違法違規舉債繼續保持高壓監管態勢。

此次會上，財政部要求明年扎實做好以下十項重點工作。

一是加強對市場主體支持，加大政策實施力度。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業紓困幫扶，實施普惠金融發展示范區獎補政策，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業，鼓勵地方安排中小企業紓困資金。著力支持穩定和擴大就業。

二是充分挖掘國內需求潛力，發揮財政穩投資促消費作用。管好用好專項債券資金，拉動有效投資。適度超前開展基礎設施投資，發揮政府投資引導帶動作用。優化收入分配結構，推動消費持續恢復。深入實施區域重大戰略。

三是加強風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。持續防范化解地方政府隱性債務風險，對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制。推動財力向基層傾斜，繼續用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風險。配合防范化解金融風險。

四是強化會計質量監督和注冊會計師行業建設，切實履行好財會監督主責。緊盯重點領域加強監管，提升行業監管水平，完善行業監管法規制度，加強其他領域財會監督力度。

五是優化財政科技經費管理，增強產業鏈供應鏈韌性。支持加強原創性、引領性科技攻關，強化國家戰略科技力量，深入推進科技經費管理改革，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

六是突出?；径档拙€，持續增進民生福祉。支持建設高質量教育體系，推進衛生健康體系建設，提高社會保障水平，完善住房保障體系，推動文化體育事業發展。

七是保障農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。全力支持糧食等重要農產品穩產保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進農業高質量發展，提升鄉村建設和治理能力。

八是完善生態文明財稅支持政策，推動綠色低碳發展。穩步有序推進碳達峰碳中和，支持深入打好污染防治攻堅戰，加強生態系統保護和修復，促進優化能源結構。

九是加快建立現代財稅體制，提高財政管理水平。加強財政法治建設，深化財稅體制改革，強化國有資產管理，持續推動內控建設，加快預算管理一體化。

十是深化國際財經交流合作，堅定維護和增進國家利益。提升對全球重大議題的話語權和影響力，支持高質量共建“一帶一路”，推動多雙邊經貿合作。

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