本報記者 劉旭

《工人日報》(2024年06月07日 07版)

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(資料圖)

今年5月以來，武漢、杭州、沈陽、南京、佛山、合肥等多地放寬落戶政策，吸引更多新市民定居落戶。多位受訪者表示，落戶新規為他們安居城市增添了信心，同時，他們期待這些城市在社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等方面有更多同步統籌措施。

“來沈陽務工5年多，這是對戶口遷移最心動的一次!”5月初，遼寧省沈陽市人民政府辦公室印發《沈陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》，在沈租賃房屋、務工、就學即可落戶。了解到最新政策規定后，在沈陽務工的27歲的宋林燕心情非常激動，因為這意味著5歲的女兒明年上小學就有了更多擇校范圍。

除沈陽外，武漢、杭州、南京、佛山、合肥等多地也在近期放寬落戶政策，吸引更多新市民定居落戶?！豆と巳請蟆酚浾卟稍L了解到，落戶新規為許多進城務工人員增添了安居城市的信心，但戶籍遷移后的社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等，是他們期待進一步統籌的關鍵內容。

放寬落戶給予進城信心

2019年，在女兒出生半年后，宋林燕和丈夫從遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣一同前往沈陽一家餐館工作。“剛結婚時還欠著5萬元外債，想著賺幾年錢就回家翻新婚房，沒想過在城里落戶。”據宋林燕回憶，當時落戶沈陽需要考察是否購房、社保年限、學歷水平或積分數額等條件，但自己和丈夫均很難達到這些要求。

隨著女兒越來越大，宋林燕希望留下來的想法愈發強烈。她向記者介紹說：“主要是城里的幼兒園更好，公共醫療資源也豐富，女兒的疫苗在社區就近接種十分方便。”

對落戶新規同樣心動的，還有在沈陽中辰鋼結構工程有限公司當焊工的遲添奇。自2007年從吉林省通化市柳河縣來沈陽后，遲添奇始終是租房居住，成家后也是如此。“租房就可落戶，近親屬隨遷也可落戶，這在以前想都不敢想。”逐步放開的落戶規定讓這個已經在沈陽生活十多年的外來工，開始認真考慮辦理戶口遷移。

記者采訪了解到，在進城落戶越來越便捷的趨勢下，社保個人賬戶(包括醫療賬戶、養老賬戶以及生育、工傷、失業等)遷轉所帶來的惠民之處，是進城務工人員對城市吸引力最直觀的感受。2023年，張宇回到老家浙江東陽為受傷的眼睛做手術，用醫保掛號并實現異地就診，“沒有復雜的申請，也沒有報材料，報銷費用直接結算到賬戶”。

許多進城務工人員和張宇最初的想法相似：“不太情愿把新農合轉為城鎮職工醫保，覺得自己還年輕，在務工地不看病，回老家看病又用不了。”當享受到異地就醫報銷難度大大降低后，來沈陽工作5年的張宇安心了不少，打算今年把全家的戶口遷到沈陽，落戶城市。他說：“以后人、戶口、賬號合一，少了許多折騰和麻煩。”

進城務工者仍心存擔憂

跨省戶口遷移、電子證照互認、臨時身份證申領……近年來，我國持續深入推進戶籍制度改革，暢通農業轉移人口落戶渠道。據公安部發布數據，2019年以來，已有5000萬農業轉移人口進城落戶，2023年底全國戶籍人口城鎮化率達48.3%。

期待租房落戶的同時，宋林燕對實際操作層面仍然充滿疑問：房主不同意落戶怎么辦?租賃不穩定的情況下，住址頻繁更換，孩子上學怎么辦?多名外來務工人員也表示，即使城市陸續官宣“租房可落戶”，拿到戶口卻并非意味著一勞永逸，能否實現“租售同權”是他們關注的重點。

以沈陽為例，記者了解到，除戶籍要求外，擁有所屬學區的房產是進入重點小學就讀的重要依據之一。家長需提供房產證或購房合同等證明材料，證明孩子及其監護人在該區域有穩定住所。而對于原本非沈陽本地戶籍的家庭，可選擇的學校相對有限，尤其在學位緊張的學區，子女通過租房落戶入學并不容易實現。

人員流動容易，實際身份轉變還有一道心里的“關”。許多長期在城市務工、經商甚至已經買房定居的農村戶籍人口，對回村養老仍然有所期盼。

“有時候不落戶，不是因為城里不好，而是村里有東西不愿割舍。”胡俊才(化名)曾在沈陽、大連、本溪、鞍山多地的建筑工地務工，一直堅持在老家以靈活就業人員身份繳納城鄉居民養老保險。他坦言，等“人地錢”掛鉤政策更加完善，才會進一步考慮“人”和“戶”都進城。

漸進過程還需完善細節

“戶籍制度漸進改革過程中，還需要把握好細節。”遼寧省社會科學院社會學研究所所長王磊認為，戶籍制度改革不可能一步到位地把外來人口全部變成城市戶籍人口，而是一個漸進的過程。在他看來，需要確保落戶政策的穩定性和持續性，才能釋放出政策效果，社保繳納年限累計、醫保遷移等如何漸進還要細化討論。

王磊認為，放開放寬城市落戶限制只是打開了農業轉移人口市民化的大門，如何讓他們在城市實現更好的生活和發展，顯然是更重要的內容，為進城落戶人員創造良好的發展條件和生活環境，才能確保他們真正成為城市的主人。

今年4月，國家發展改革委國民經濟綜合司副司長李慧在訪談中表示，當前我國一些地區新型工業化和城鎮化水平還比較低，下一步要把農業轉移人口市民化擺在更加突出位置，加快補齊城鎮建設中的短板弱項，提高潛力地區新型工業化城鎮化水平。

宋林燕告訴記者，特別期待落戶政策放寬后，城市在醫療、教育、養老等一系列公共服務領域同步出臺措施，或者向進城落戶的農業轉移人口出臺針對性的優惠措施，鼓勵和吸引農民進城落戶，例如出臺創新創業支持政策、加強廉租房供給等。“總之，落戶只是第一步，最關鍵的是讓和我一樣的進城落戶農民在城市立得穩，走得遠。”宋林燕說。

關鍵詞： 進城落戶新政