10月25日，國新辦舉行增加發行國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力國務院政策例行吹風會。國家發展改革委副秘書長張世昕表示，為促進資金使用精準有效，本次增發國債資金全部按項目管理。

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財政部副部長朱忠明介紹，這次增發1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。同時，將密切關注宏觀經濟形勢和債券市場情況，合理把握國債發行節奏，使國債發行和資金使用進度相匹配。

政府負債率仍處合理區間

按照全國人大常委會審議批準的方案，這次增發2023年1萬億元國債以后，全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右。

對此，朱忠明說，雖然今年赤字率有小幅提高，但我國政府負債率仍處于合理區間，整體風險可控。國債資金投入使用后，也會積極帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。

對于國債發行，朱忠明表示，考慮到本次增發的國債是納入到中央財政赤字管理，所以，財政部將采取公開發行方式發行，和已經確定的年度國債發行進行統籌安排。同時，將密切關注宏觀經濟形勢和債券市場情況，合理把握國債發行節奏，使國債發行和資金使用進度相匹配，確保順利發行并避免資金閑置，更好發揮國債資金對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。

還本付息由中央承擔

“這次增發國債的資金規模比較大，所以做好資金分配使用工作尤為重要。”朱忠明說。在資金安排使用方面，朱忠明介紹，此次增發的1萬億元國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。適當提高補助標準，為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

同時，增發國債在今明兩年安排使用。“當前已進入四季度10月下旬，根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。”他說。

此外，為保持預算年度間銜接，朱忠明表示，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付并列，集中反映增發國債安排的支出。

抓緊篩選準備了重點項目

張世昕說，國家發改委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實“資金和要素跟著項目走”的原則，與財政部會同有關方面，統籌推進國債項目安排實施各項工作。

張世昕表示，9月以來，國家發改委會同有關部門，組織各地方圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，為國債發行使用打下了堅實的項目基礎。

對于哪些項目將獲得增發國債資金支持，國家發改委固定資產投資司司長羅國三介紹，一是符合規劃或實施方案，此次國債優先支持“十四五”規劃，國務院以及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃，以及地方重點規劃中明確的項目。

二是滿足投向領域要求。項目主要建設內容應符合此次國債資金支持范圍，精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。優先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目。

三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎，能夠盡快開工建設，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設。

四是資金需求與建設進度相匹配。項目的國債資金需求要根據國債資金支持標準，結合項目建設進度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進。

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