“昨日供氣量”“今日提氣量”“調壓站壓力”……一張巨型弧面屏幕上，多個界面顯示著燃氣管道的走向和各項指標的變化。屏幕前，工作人員一邊接著電話，一邊在系統上操作著遠程調控——這是一張廣州燃氣“地圖”，是廣州燃氣生產運營綜合管理平臺日常工作的一幕。
人民群眾和工商業企業能不能用上氣、能不能用上安全放心的氣，是各級城市管理部門和燃氣單位的使命。作為實際管理人口超過2000萬的超大城市，廣州以“為民、惠民、便民”為標準，創新本質化、品質化、標準化、精細化和智能化的城鎮燃氣行業管理新模式，書寫了城鎮燃氣事業高質量發展的出彩篇章。
近日，廣州市城市管理和綜合執法局印發了《廣州市加快推進城鎮燃氣事業高質量發展三年行動方案(2021—2023年)》(簡稱《三年高質量方案》)，進一步推動城鎮燃氣事業質量變革、效率變革和動力變革，構建高效安全的燃氣發展、管理和服務體系，加速城鎮燃氣全方位全鏈條高質量發展，激活城市發展新動能。
強化供應能力
實現燃氣配氣管網跨市互聯互通
3月23日上午，一面印有“卓越服務解難題美好燃氣暖人心”的錦旗和感謝信送到廣州燃氣集團西區分公司。市民劉阿伯一行5人與工作人員一起在“締造美好燃氣，服務永無止境”的標語前留下了合影。
原來，因為樓房老舊等問題，住在越秀天成路賢樂新巷1號的劉阿伯一直沒用上管道燃氣。“賢樂新巷1號屬于公房，由于建筑年代久遠，房屋結構復雜。”西區分公司相關負責人回憶，各戶雨棚不規整、立管施工空間小，當時的施工難度非常大。
然而，樓里的老齡住戶對于安裝燃氣管道需求強烈，居民需求不能等。在市城管部門的指導下，廣州燃氣集團西區分公司越秀營業廳快速組建黨員先鋒隊，多次上門勘察現場。
“我們除了要負責管道家裝技術的難點，還要協調居民之間的矛盾，盡量用專業的聲音讓居民們放心加裝。”燃氣工作人員“化身”居委，與棟樓長一起逐戶協調燃氣立管施工方案。經過努力，終于在3月中旬完成立管施工，將燃氣送進市民家中。
在廣州，像這樣的老舊居民樓加裝燃氣管道的案例還有很多。2020年，廣州新建市政燃氣管道300公里，改造老舊燃氣管網76公里。新增管道燃氣居民覆蓋31.72萬戶，年度目標完成率122.86%。
高質量高標準推進燃氣管道建設，提高燃氣供應能力，是燃氣事業高質量發展的前提。面向“十四五”，《三年高質量方案》提出，從加強天然氣氣源保障、推動城鎮燃氣配齊管網互聯互通等方面強化燃氣供應能力。
首先是加強天然氣氣源保障。穩定大鵬、金灣、西氣東輸等上游氣源，推動天然氣氣源采購方式多元化，進一步多渠道增加上游氣源保障;推進天然氣儲備能力建設;建設廣州LNG應急調峰氣源站(一期)，啟動廣州LNG應急調峰氣源站(二期)建設;推動花都珊瑚門站連通國家管網中石油西氣東輸二線廣南(寧)支干線2號閥室、廣東省管網。
同時，完善天然氣高壓輸氣管網。新建高壓管道50公里，加強輸氣安全，進一步拓展、加密城市供氣管網，新建中壓燃氣管道600公里，實現新建城區、居民小區及具備改造條件的老舊小區、城中村、工業園區管網全覆蓋。
全鏈條高質量發展必須實現源頭供應到居民用戶的線路貫通和順暢使用。最后，要加快燃氣用戶發展。
《三年高質量方案》提出，強化政府和燃氣企業引導，大力推動管道燃氣覆蓋區域用戶報裝使用;加快推進公福機構、商業用戶的餐飲場所推廣使用管道燃氣，力爭實現完成餐飲場所“瓶改管”1萬戶。結合城市更新計劃，同步推進城中村、舊街區、老舊小區等管道燃氣覆蓋和入戶。
作為粵港澳大灣區的核心引擎和省會城市，廣州與周邊城市在基礎設施、產業服務、政務服務、環境保護的互聯互通越來越頻繁。
《三年高質量方案》還提出，要適時推動城鎮燃氣配氣管網互聯互通。實現城鎮燃氣天然氣干管“一張網”和區域管網互通互聯，促進廣州與相鄰城市包括佛山、東莞、清遠等的互聯互通，推進實施佛山至花都、白云、荔灣、番禺等燃氣管網互聯互通工程。
提高服務水平
獲得用氣為全國“標桿城市”
位于從化區的逸泉山莊小區建于1998年，開發商為了方便居民用氣，建設了在當時看來比較先進的小區瓶組氣化站及敷設相應小區管網，以管道輸送的方式向用戶提供液化石油氣。
然而隨著時代的發展，瓶組氣化站慢慢落后了，也成了一處“易燃易爆高風險點”。因燃氣設施的權屬難以認定，管道天然氣進逸泉山莊小區持續多年未能解決。
如今，近6000余名小區居民使用上了更加安全可靠的管道天然氣。“我們改革和服務的宗旨就是為民、惠民、便民。”市城市管理綜合執法局有關負責人表示，廣州市各級燃氣管理部門踐行以人民為中心的工作理念，最終將歷史遺留問題解決。
管道燃氣安全實惠，是廣大市民群眾喜聞樂見的生活用氣方式。“十三五”期間，廣州市管道燃氣發展“大踏步”前進。覆蓋率和普及率再創新高，普及率達到60.36%。全市管道燃氣覆蓋用戶數增加到約390萬戶，報裝點火用戶數增加到約270萬戶。
一組數據的增加，是燃氣工作成效最好的見證，背后體現的是廣州燃氣供應能力的增加和廣州燃氣服務水平的提高。
2020年，廣州市城管部門不斷優化獲得用氣營商環境，精簡用氣報裝流程，燃氣接入外線工程行政審批時間由原127個工作日壓減到5個工作日。獲得用氣指標在2020年國家發改委組織的中國營商環境評價中獲評“標桿城市”，走在全國前列。在2020年廣東省營商環境試評價中排名第一。
營商環境沒有最好，只有更好。當前，廣州正在加快推進營商環境4.0改革，用繡花功夫推動現代化國際化營商環境出新出彩。
《三年高質量方案》提出，在傳統行政監管手段的基礎上，著力研究建立企業社會責任標準評價體系，構建城鎮燃氣企業信用評價體系，建立用氣營商環境評價機制，制定服務質量評價制度，開展用戶用氣滿意度調查，定期向社會公布評價結果，通過媒體加強社會關注，形成廣泛社會監督，共同督促企業履行社會責任。
同時，提高燃氣經營服務質量。健全對燃氣企業的約束和激勵機制，督促優勢企業提高管理水平和服務質量，提高效率，滿足用戶需要;改革創新，再造流程，優化外線工程并聯審批操作流程，探索試點將小微企業燃氣接入中低壓燃氣外線工程納入社會投資簡易低風險工程“免審批”范圍，進一步提高辦理效率;鼓勵企業為用戶提供“一站式”服務，進一步優化流程，壓縮時間，為用戶燃氣接入建立綠色通道，進一步提高服務水平;依托企業網站、微客服、小程序等信息媒介，公開燃氣接入環節信息、時間周期等內容，進一步提高信息透明度，保障用戶知情權;全面開展提供代建管理、燃氣工程安裝、燃氣器具服務和燃氣金融配套等延伸服務，進一步提高用戶滿意度和獲得感。
“我們創新性提出了本質化、品質化、標準化、精細化和智能化的要求。”市城管部門有關負責人指出，因為只有這樣才能適應燃氣事業高質量發展的要求，展現一線城市的擔當。
加強安全管理
制定出臺系統內全國首個燃氣行業分級防控工作指引
湖北十堰燃氣爆炸致26人死亡，教訓非常慘痛。
安全是燃氣的立身之根、發展之基、成功之本，城市管道燃氣安全平穩運行是營造和諧幸福城市環境的基礎，也考驗超大城市的基層治理能力和管理智慧。
近年來，廣州市燃氣安全管理體制機制改革逐步推進。2020年，籌建成立了廣州市燃氣事務中心，承接燃氣行業管理和燃氣工程建設、市政燃氣壓力管道監管的事務性、技術型工作，為服務燃氣行業安全管理工作提供有力保障。
同時，全面落實行業安全監管職責，推動行業安全分級管控和“一線三排”工作機制落實，制定出臺了全國首個燃氣行業的分級防控管理辦法和工作指引。
廣州市城鎮燃氣行業(管道燃氣)應急搶險救援隊、廣州市城鎮燃氣行業(瓶裝燃氣和車用燃氣)應急搶險救援隊相繼成立，標志著廣州市燃氣安全管理正式進入市區分級、政企共管的全方位、立體式應急管理新模式。
一場疫情，是對城市治理能力和治理水平的考驗，也是對燃氣管理和安全服務的考驗。荔灣區城管部門迅速制定燃氣行業防疫情保供應的工作方案，通過保障氣源充足，并啟動應急訂氣電話等方式，確保瓶裝氣供應穩定，確保廣大管道燃氣用戶“不停氣”，切實保障了疫情期間全區燃氣安全穩定供應。
“要舉一反三，以著力提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的能力為突破口，嚴格落實燃氣行業安全生產。”廣州市城市管理和綜合執法局副局長鮑倫軍強調，接下來要進一步完善安全生產管理制度，做到以制度管人、管事，確保安全生產工作職責明晰，有章可循，管理規范。
《三年高質量方案》從完善燃氣監管體系、推進燃氣安全管理分級管控、加強市政燃氣壓力管道安全管理、加大燃氣管道設施保護力度、提升瓶裝液化氣用戶本質安全、加強燃氣安全檢查和隱患整治等方面提出了具體要求和指標。
在首創制度的基礎上，還要建立健全城鎮燃氣行業安全風險分級管控機制，落實《廣州市城鎮燃氣行業安全風險分級管控實施細則(試行)》要求，全面開展城鎮燃氣安全風險的辨識、分析、評價與控制工作，加強風險管控的監督檢查，督促燃氣企業及時消除、降低和控制燃氣經營風險。
作為超大城市，燃氣突發事故難以避免，唯有加快處置力度和速度方能確保最大程度的安全。“任何一個市民、單位組織如果發現有泄漏的危險，第一時間撥打110或者燃氣救援熱線，都會聯動到調度中心。”廣州燃氣集團調度中心黃漢濤說，調度中心收到指令后發送信息到遍布全市的14個搶險中心，然后按照就近原則去搶險。按照規定，收到電話5分鐘之內需要馬上出車去到現場進行控險，把險情控制住了之后，下一步的維修交由屬地管理。
安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來三年，廣州將進一步完善現代化燃氣搶險系統，優化搶險站點布局。重點建設或完善增城、南沙、花都、從化等5支搶險隊。加強政府在應急搶險方面的投入，逐步實現“政府投入、企業運營、平戰結合”的燃氣搶險體系。
完善管理機制
構建超大城市燃氣行業發展新格局
2015年9月，廣州市政府發布《廣州市推進管道燃氣三年發展計劃的實施辦法》。
2017年4月，廣州市政府辦公廳印發實施《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市推進管道燃氣三年提升計劃實施方案的通知》。
近日，廣州城市管理和綜合執法局制定并印發《廣州市加快推進城鎮燃氣事業高質量發展三年行動方案(2021—2023年)》
三年又三年，既一脈相承，又持續推進。廣州市燃氣管理部門堅持人民至上、生命至上，克服廣州燃氣經營企業主體多元、缺乏規?；б?、供給和消費不平衡不充分等歷史性問題，堅持打硬仗、啃骨頭，推動燃氣行業高質量發展。
成績的取得離不開體制機制的完善和運轉的高效，而體制機制也要隨著行業發展不斷創新和完善，才能反過來促進行業的高質量發展。
《三年高質量方案》提出完善燃氣管理體制機制，從深化管理體制機制改革、完善政策規劃體系、建立健全燃氣行業協會組織和加強燃氣行業職業健康安全管理方面提出了具體目標。
體制機制首先是健全法規體系。研究制定《廣州市燃氣管理條例》《廣州市燃氣設施建設監督管理辦法》和《廣州市燃氣企業誠信管理辦法》等;完善規劃體系，組織編制《廣州市城市燃氣發展規劃(2021—2035年)》《廣州市城市燃氣設施發展“十四五”規劃》《廣州市燃氣設施布局專項規劃》等;按照市區燃氣規劃體系建設要求，加快組織編制和完善各區燃氣相關各項專項規劃。
全面提升行業智慧化管理水平。強化科技賦能，加快推進燃氣行業管理和服務的數據化、網絡化、智能化建設。建設燃氣行業智慧綜合管理平臺，構建燃氣領域數據模型推動智能預警，推動“互聯網”+“智慧燃氣”等戰略實施。
城市燃氣是建設現代化城市必須具備的城市能源結構和城市基礎設施的重要組成部分，承擔著為城市居民生活、商業和工業提供優質能源的職責使命。廣州的燃氣發展和安全管理是關系民生福祉和經濟發展的重要內容，也是人民至上、生命至上理念的最好詮釋。
“廣州要在省內城鎮燃氣事業改革上作出表率，在提升燃氣管理服務質量上展現新擔當。”廣州市城市管理和綜合執法局局長陶鎮廣說，要圍繞實現“多用天然氣、用經濟氣、用安全氣”目標，大力推進管道燃氣發展，讓市民和企業獲得用氣更便捷更安全。按照應改盡改、能改都改的原則，推動供氣管網已經覆蓋的城中村、老舊小區等居民，以及公福機構和餐飲、酒店等商業單位開通使用天然氣，支持有條件的城區強制推行公福、商業用戶“瓶改管”，協助推進“煤改氣”和“油改氣”工程。強化燃氣管道和瓶裝液化氣供應全過程智能化監管，規范瓶裝液化氣送氣工配送隊伍管理，著力解決瓶裝液化氣配送“最后一公里”問題。
通過提高居民生活質量、改善城市環境、提高能源利用率，持續推動燃氣事業高質量發展，廣州將構建供應更穩定、服務更優質、運營更規范、安全更可靠、體制更完善的燃氣行業高質量發展新格局，激活城市發展新動能。
數讀
廣州燃氣“十三五”成就
●“十三五”期間，全市管道燃氣覆蓋用戶數增加到約390萬戶，報裝點火用戶數增加到約270萬戶。優化獲得用氣營商環境，精簡用氣報裝流程，燃氣接入外線工程行政審批時間由原127個工作日壓減到5個工作日，獲得用氣評價指標2019年全省排名第一。
●其中，2020年新建市政燃氣管道300公里，改造老舊燃氣管網76公里，至此，全市老舊管道改造全部完成。全市新增管道燃氣居民覆蓋用戶數30萬戶，新增管道燃氣非居民用戶數2816戶，超額完成年度目標任務。
廣州燃氣“十四五”目標展望
●廣州市計劃到2023年底，新增管道燃氣覆蓋居民用戶60萬戶，新增管道燃氣報裝點火居民用戶45萬戶，新增“瓶改管”商業用戶1萬戶;城鎮燃氣供應保障能力持續增強，力爭實現天然氣年供氣規模30億立方米，液化石油氣年供氣規模50萬噸;燃氣企業服務質量全面提升，行業監管更加嚴格，市場秩序進一步規范;燃氣安全管理更加有力，燃氣經營企業安全生產主體責任有效落實，安全風險進一步降低。
●其中，2021年力爭新增管道燃氣覆蓋用戶30萬戶，新安裝用戶20萬戶，新增非居民安裝用戶3000戶。
營業執照公示信息