上海完善“一老一小”服務體系，出臺促進養老托育服務高質量發展實施方案。

2月18日，上海市政府印發《上海市促進養老托育服務高質量發展實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢觯旱?025年，全市養老床位從15.9萬張增加到17.8萬張，其中護理型床位不低于60%；各區社區養老服務設施均不低于常住人口每千人40平方米，有條件的區力爭達到常住人口每千人50平方米。全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，普惠性托位占比不低于60%，開設托班的幼兒園占幼兒園總數比重不低于50%。

復旦大學人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞記者采訪時表示，在上海低生育率及較高老齡化程度的背景下，提出加強“一老一小”人口服務的政策文件非常有必要。

“加強‘一老一小’人口服務體系，不僅是上海城市人口發展基本背景的要求，也是落實人民城市的要求。建設人民城市，就需要針對城市人口發展和社會生活中的突出問題，來提高民生福祉，因此這份政策實施文件是非常必要且富有價值的?！?/p>

任遠指出，從文件中的鼓勵各類資本投資養老服務業，組建上海健康養老領域國有企業集團可以看出，城市養老托育服務的發展，也構成城市經濟發展的組成部分。養老和托育服務，不僅僅是社會建設，也具有巨大的消費性，這也能夠構成需求側拉動，有利于城市的經濟增長。

《方案》提出，鼓勵各區通過提供場地、減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會主體提供養老托育服務。

中國人口發展研究中心副研究員史毅在接受澎湃新聞記者采訪時表示，對于社會主體提供養老托育服務來說，缺乏場地、房租成本高、運營支持不足是關鍵問題，這項政策如果能夠有具體措施并得到落實，對打破當前普惠托育服務體系建設的痛點和難點具有重要意義，但需要明確成本分擔機制，誰出政策，誰來監管，誰出經費，誰出場地，誰負責培訓，等等，這些問題都需要具體落實。

《方案》還提出，在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班，新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。

史毅表示，幼兒園托班只是托育服務的多種形式之一，上海市能夠快速推廣托幼一體的服務模式，與其歷史背景、政策機制和公共資源基礎密切相關。由于兒童年齡越小，身心發展差異越大，對于師資、環境和課程的要求也較為不同。因此，幼兒園托班的服務模式如何能兼顧0至6歲保教的銜接性與連貫性，又能遵循3歲以下嬰幼兒發展的階段性特點，仍然是值得探索和解決的問題。

任遠建議，上海的養老和托育服務體系建設，應重視幾個原則。一是要強調高質量。相對而言，上海具有更強的經濟實力和更高的社會發展水平，在加強“一老一小”人口服務體系中，需要發展高質量的托育托幼和高質量的養老服務。這就需要加強服務標準的建設，豐富服務產品和服務體系的發展，在服務的供給上，養老托育服務也應該和數字城市的發展相結合，實現數據驅動的精準化服務，提高服務發展的質量。

“基本養老服務和基本托育服務的供給，主要滿足弱勢群體的基本需求，需要包容所有的社會成員，不僅包括本地戶籍人口，也應該努力拓展到城市生活的所有居民獲得相應服務?！比芜h表示，養老和托育服務體系的發展，還需要動員社會的力量和企業的力量，發展多層次的養老和托育服務。

關鍵詞： 一老一小