經濟時評
近10萬公里燃氣管道老化 這個短板該怎么補
燃氣安全事關千家萬戶和民生大計。今年政府工作報告中指出，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造。
據統計，我國用氣人口已經超過6.67億人，全國城鎮燃氣的使用普及率已經達到97.87%。應急管理部發布的數據顯示，當前，全國已經有近10萬公里管道出現不同程度的老化，再加上當時建設標準比較低，以及日常維護、保養、更新不及時，這方面存在的風險挑戰非常大。
針對當前城鎮燃氣領域存在的問題，筆者認為，首先，需要完善相關法律規定。國家需加快對《城鎮燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）的修訂和完善，對諸如政府監管、安全用氣、管道設施保護、調價機制、應急管理、處罰追責等內容進行全面修訂和加強，并加大對違法違規行為的處罰追責。
例如，對燃氣管道和設施免遭第三方施工破壞的保護部分要補強，對保護費用的計提標準可進行原則性明確；對造成停產、停氣和影響生產、生活的按規模、時長進行追責和處罰；對相關人員的行政和刑事追責進一步細化。
修訂后的《條例》要既具總攬性，又具實操性，與時俱進。還要完善配套的法規和制度，把鄉村燃氣納入其管轄調節范圍，實行燃氣行業管理全覆蓋。待時機成熟，可以進一步推動城鎮燃氣法的立法。
其次，還要加強城鎮燃氣監管機制體制建設，關鍵是要設立相應部門，配齊相應人員。即從國家、?。▍^、市）、市（州）、縣（區）、鎮（街）五級因地制宜配齊機構和人員，落實“人、財、物，責、權、利”，從規劃、建設、運營、安全、服務、經營等進行全過程、全方位監管、協調和服務。同時要加強部門間的聯動和考核。
國家必須加強和重視城鎮燃氣監管機制體制建設，不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，要使監管工作真正做實落地。對于技術性較強或相關專題監管工作，監管部門還可以通過購買政府服務來完成。筆者在調研中發現，部分地區尚未設立燃氣監管專門部門。監管人員存在身兼數職現象。并且多數監管人員專業知識和經驗相對欠缺，帶來監管問題。
再次，優化和完善城鎮燃氣行業技術規范標準建設也勢在必行。當前，國內城鎮燃氣及相關行業的技術規范標準太多太亂太雜，且多有相互抵觸、語焉不詳之處，會給使用者造成不便，城鎮燃氣行業技術規范標準亟需優化、完善。
不僅如此，當前城鎮燃氣行業專門人才明顯缺失，對這一問題必須高度關注。全國兩會期間，九三學社中央提出關于加強燃氣學科建設，為燃氣行業發展和安全提供人才保障的提案，引發熱議。在筆者看來，多年前，城鎮燃氣學科被嚴重弱化，是目前燃氣專門人才缺失的主要原因。
該問題的解決之道，一是以高等教育改革為抓手，做好燃氣學科發展規劃，建立城鎮燃氣專業，為城鎮燃氣技術人才正名。同時，可以適度拓展城鎮燃氣專業范圍，如氫能源利用、生物質能源等；二是以職業教育改革為支撐，為燃氣行業培養理論與實操兼備的燃氣技能型人才隊伍；三是教育培訓要與市場接軌，既要注重技術、安全，又要重視法律、經營、投資和管理等，培養新時代市場需求的新型燃氣綜合性人才；四是人才要通過“事上練”來造就，要加強對城鎮燃氣人才的使用，要有使用人才的保證機制，相應崗位要建立有“城鎮燃氣”學歷和從業背景才能擔任的入門要求。缺少專業人才，遠期來看安全隱患巨大。
（作者為燃氣高級工程師，從事城鎮燃氣技術和管理工作多年）
曠華 來源：中國青年報
