近日，貴陽市召開網約車行業黨建、工會工作暨行業自律推進會，宣布貴陽市將在網約車行業中執行駕駛員不良行為名單制度。

據媒體報道，《貴陽市網約車駕駛員不良行為名單制度》將網約車駕駛員不良行為名單分為ABCDE五類，其中駕駛員有組織、策劃聚眾鬧事，造成惡劣社會影響導致行業不穩定行為；以及有交通肇事、暴力、危險駕駛、吸毒犯罪記錄和醉酒后駕駛記錄等其他九種行為之一的，會被納入A類不良行為名單，全市網約車平臺將永不錄用、永不派單。此外，網約車駕駛員如果被納入B類、C類、D類及E類四類不良行為名單的，也將分別被網約車平臺采取至少一年不合作、三個月不合作、七天不合作和采取停止服務進行專項培訓學習教育或處理等措施。

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此外還明確，相關主管部門、網約車平臺企業以及其他相關單位或個人，如果發現網約車駕駛員存在上述五類不良行為的，可將相關信息錄入貴陽市城市客運出租汽車行業協會網約車分會的不良行為數據庫，經核實評估后，駕駛員將被納入不良行為名單數據庫，提供給貴陽市網約車行業共享共治。

法治網研究院注意到，自2018年5月交通運輸部公布《關于加強和規范出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知(征求意見稿)》，將網約車納入出租車服務質量信譽考核體系以來，上海、天津、南京、福州、山東等地方網絡預約出租汽車協會陸續建立了網約車黑名單制度。其中，《成都市網約車駕駛員不良行為名單制度》(試行)，于2022年5月13日剛剛施行。

對于網約車行業建立黑名單制度，很多網友表示“支持”“盼望已久”“可以有效遏制不良記錄司機換平臺繼續接單，保障安全出行……”

不過，也有網友提出質疑，企業對于刑滿釋放人員尚且不能歧視用工，這種行業禁入的黑名單制度，是否會涉嫌侵害司機的勞動權，存在勞動歧視的嫌疑？行業協會有權這么做嗎？

對此，中國政法大學法學院行政法所所長成協中教授認為，在推進社會誠信建設過程中，相關行業協會開展相關信用信息收集、評價，發揮行業協會自律組織優勢非常重要。但是將相關信用信息直接作為懲戒依據，需要審慎為之。他說，行業協會的行為主要是一種自律管理行為，不具有公權力屬性，在信用信息的收集、評價及使用上，不得超出上位法設立的違法行為的懲罰邊界，認定違法失信行為需要以相關公權力部門的權威性的認定為準。在沒有法律法規等依據的情況下，不得干涉會員正常的生產經營活動，不得嚴重限制會員的基本權利。

2021年修改的行政處罰法明確將限制開展生產經營活動、限制從業等納入法定的行政處罰種類。

“因此，對存在交通肇事犯罪、暴力犯罪、危險駕駛犯罪、吸毒、醉酒駕駛等行為的司機，將其納入永不合作名單，具有相應的法律依據。但是，對于其他類型的不當行為，能否將其納入違法失信行為，并給予不同程度的懲戒，其正當性就有待商榷。部分社會信用的地方立法已經明確，認定違法失信行為需要以相關公權力部門出具的相關法律文書為依據，并按照具有一定權威性的認定標準進行認定。相關行業協會自行制定的相關標準，顯然難以滿足此種權威性、公正性的要求?！背蓞f中說。

華南師范大學法學院特聘研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，行業自治是一種柔性自治，其標準可以嚴于政府標準，但是依然要遵循法治的基本原則?！昂诿麊巍边@種行業準入禁止的處罰措施，缺乏上位法的依據。即便這種行業自治規范沒有法律上的強制力，但是也會形成一種社會實踐慣例，對于司機一方來說也過于強制和嚴苛了。

北京理工大學法學院助理教授裴奕則認為，行業協會發布行業自治規范并無強制性，但能起到預警作用，這正是行業協會發揮其自我監督、行業自律的義務與管理職責所在。此外，裴奕建議，在行業制定黑名單制度的同時，要做好三點工作：(一)明確列入黑名單的條件；(二)允許司機申訴；(三)列明移出名單的條件。同時，上級主管部門要做好黑名單發布機制的預先審核工作。

浩天信和律師事務所合伙人律師蘭鵬也提出，要在評估標準上做到全面、客觀、審慎，要秉持“懲罰與教育相結合”的原則，不僅要看該類人員的負面信息，還要看該類人員的正面信息，不因一次違法犯罪就否定該類人員從業資格，否則就可能不正當地侵犯相對人權利。

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