《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》日前剛剛獲得中央深改委審議通過，作為國資大省的山東，國企改革再度出現明顯提速。

7月12日晚間，兗州煤業、新華醫療、山東高速、山東路橋、ST地礦等多家山東屬地A股公司齊發公告，控股股東正在籌劃戰略重組事宜，涉及能源、交通、基建等多個行業。這成為繼雙星集團、海信集團等相關改革啟動之后，山東省屬國有企業集團在國資改革層面的新進展。

從公告來看，本輪山東國企改革呈現出國資體系內部重組、攻堅企業集團層面改革、重組主體“同產業”等新特征，這些也被視為地方國資改革逐步進入“深水區”的新信號。

多集團啟動重組

從7月12日晚間所涉A股公司公告來看，不少公司所披露的控股股東戰略重組相關公告互相呼應。例如，兗州煤業表示，收到公司控股股東兗礦集團的通知，獲悉兗礦集團與山東能源集團有限公司正在籌劃戰略重組事宜，重組方案尚未確定，方案確定后尚需取得有關主管部門批準。同屬于兗礦集團旗下的ST地礦也發布了類似公告。

對于這一重組事項，新華醫療也在同日公告中進行了“呼應式”披露。新華醫療當日收到公司控股股東山東能源發來的通知，獲悉山東能源與兗礦集團正在籌劃戰略重組事宜，重組方案尚未確定，方案確定后尚需取得有關主管部門批準。

山東高速也表示，公司收到公司控股股東山東高速集團通知，獲悉山東高速集團與齊魯交通發展集團有限公司(以下簡稱“齊魯交通”)正在籌劃聯合重組事宜。

與此呼應的是，同日山東路橋也發布公告表示，控股股東山東高速集團與齊魯交通正在聯合重組。不過與山東高速不同的是，齊魯交通還是山東路橋的第二大股東。

三大特點浮現

梳理山東國資本輪重組，呈現如下三個特點。

首先，國資內部重組。對于前述重組籌劃方之一山東能源、兗礦集團以及齊魯交通等主體，在7月12日晚多家公司所披露的公告中，并沒有對具體情況予以明確。根據天眼查數據顯示，山東能源、兗礦集團和齊魯交通的股東方均為山東國資委、山東國惠投資、山東省社?；鹄硎聲?，且均為山東國資委任第一大股東。這也就意味著，前述若干主體的戰略重組，首先應是在山東國資體系內部進行的。

其次，企業集團改革。與此前國資改革更多是在二級、三級子公司層面相比，本輪山東國企改革的一大明顯特征是，企業集團層面成為國企改革攻堅重點。從當晚公告來看，最新公布的山東國資改革事項，也全部集中在相關上市公司股東的控股股東，也就是集團公司層面。

也正是因為這一原因，對相關上市公司的影響暫時還沒有顯現。對此，不少上市公司都進行了明確說明。例如，兗州煤業方面就明確表示，目前重組事項不涉及公司重大資產重組事項、暫不涉及公司控股股東變更，亦不會對公司正常生產經營活動構成重大影響。山東高速方面也表示，控股股東與齊魯交通的聯合重組事項，目前不涉及公司重大資產重組事項，亦不會對公司正常生產經營活動產生影響，公司控股股東目前未發生變化。

第三大特征是，重組主體“同產業”。山東省國資委網站信息顯示，省管企業包括山東省商業集團、鋼鐵集團、黃金集團、航空集團、能源集團等多個主體，不過從兗礦集團與能源集團戰略重組、山東高速集團與齊魯交通聯合重組等籌劃事宜來看，相關重組主體均處于同一行業。因此，有資深國資人士分析認為，不排除未來山東國資通過“合并同類項”，進行兼并重組、戰略合作等可能。

為何重組提速？

根據記者初步統計，目前實控人為山東省國資委的A股公司超過20家。既包括濰柴動力、山東路橋、山推股份、中通客車等工業企業，也包括金嶺礦業、兗州煤業等能源類公司，此外還有浪潮軟件、魯抗醫藥等戰略新興產業公司，以及中泰證券等金融服務業公司。此外，青島國資委、濟南國資委也都控股不少A股公司。

從相關公司公告來看，山東國資改革今年以來明顯提速。其中4月下旬，青島雙星曾發布公告，青島市國資委將持有的雙星集團全部股權劃轉至青島城市建設投資(集團)有限責任公司持有，雙星集團將引入具有支持雙星快速發展所需關鍵資源的戰略投資者，并同步實施員工持股。這次混改也被視為青島國企改革開年來首個重磅消息。

緊接著5月份，海信集團旗下上市公司海信視像也發布公告稱，《海信集團深化混合所有制改革實施方案》已獲青島市政府批準，標志著海信集團正式啟動“混改”。

山東國企本輪重組大潮的背景之一是，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議6月底剛剛通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。因此，山東國有集團層面的若干重組事宜，頗有在國企改革關鍵年迎風落地的意味。

有山東國資人士介紹，此前，山東就已經召開省屬一級企業混改部署會，不少省屬一級企業掌門人也紛紛立下“軍令狀”，堅持一企一策，推進改革落地。正是在此基礎上，山東省國企改革才會屢現新進展。

值得注意的是，在不斷提速的改革進程中，資本市場將成為重要戰場。今年7月8日，山東省國資委專門舉辦了省屬企業資產證券化工作培訓座談會，強調省屬企業要準確把握監管部門要求和資本市場機遇，推動省屬企業規范、有效利用資本市場和上市公司平臺，精準施策加快資產證券化工作步伐，進一步提升資產證券化工作水平。一要梳理資產理思路;二要多措并舉推上市;三要強化措施抓培育;四要防范風險巧借殼;五要健全機制聚合力。

實際上，不僅山東，從更大范圍來看，多地不少國資改革大動作都在醞釀。以安徽為例，繼去年馬鋼集團與中國寶武重組上演安徽國企改革重頭戲后，今年還將選擇1~2家具備條件的省屬企業推進集團層面的混合所有制改革，同時推進合肥新橋機場產權多元化改革。天津、山西、湖南等地的國資改革也都已經作出部署，因此，地方國企改革正在出現南北齊進的新局面，國資改革已然步入“深水區”。

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