《中華人民共和國鄉村振興促進法》(下稱《鄉村振興促進法》)將于6月1日正式實施?！多l村振興促進法》包括10章，共74條，涉及我國“三農”工作的方方面面。今年4月該法審議通過時，全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉透露，在此前進行的三審中，全國人大常委會進一步對法律草案進行了修改完善，一是進一步強調保障國家糧食安全的重要性，二是在總則中突出鄉村文化振興的內容，并增加中國農民豐收節的規定。此外，對健全支持鄉村產業發展、鄉村人才隊伍建設、充實支持城鄉融合發展、加大鄉村振興的支持保障力度的規定亦加以充實和完善。
廣東省政府參事室特約研究員、廣東省扶貧開發協會秘書長鐘韶彬認為，《鄉村振興促進法》從三次審議到頒布施行，既體現了黨的主張與國家意志、人民意愿的高度統一，也是將一段時間以來的“三農”工作成績以立法形式固化。
種業安全寫入法律條文
記者梳理發現，《鄉村振興促進法》將糧食安全提到了關鍵位置。在三審中，除了將關于保障國家糧食安全的內容移至總則，實行永久基本農田保護制度外，建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、保護已建成的高標準農田等國家政策，均在《鄉村振興促進法》的條文中得到充分體現。“這意味著，今后‘非農化’‘非糧化’等問題都可以通過法律進行規范和糾正，在糧食安全等重要領域防治苗頭性、傾向性問題將有法可依。”鐘韶彬說。
事實上，今年以來，中央一號文件和《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等多個政策文件均高度關注種業發展。而此前廣東提出的“粵強種芯”工程，已為落實有關條文打下了堅實基礎。
在北京大學粵港澳大灣區知識產權發展研究院學術信息與流程標準部主任謝陽看來，該工程的實施，可在為廣東現有的豐富種質資源提供妥善保存的手段之余，這些措施將建設的各個資源庫和平臺也為交流和利用種質資源提供了更為便捷的途徑，有利于打通產學研協同創新、促進科研要素流動。
“廣東農業知識產權創造指數排名全國第四，僅省農科院和華農兩家單位的植物新品種權申請，就已占到粵港澳大灣區總量的60%左右。”謝陽說，“對于我省農業農村的發展而言，‘粵強種芯’工程的一系列措施也將會起到推動實現高產、抗病育種目標，提供適宜推廣種植、綜合性狀良好的優良品種等作用，為我省糧食安全保駕護航。”
因地制宜建立鄉村振興指標統計體系
產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，是習近平總書記對鄉村振興工作提出的明確要求，也是全面實施鄉村振興戰略的重要抓手?！多l村振興促進法》亦將“五大振興”寫入第一章“總則”的條文之中，并在“監督檢查”一章中規定，因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。
在廣東省政府第五屆科學技術咨詢委員會委員、廣東農村研究院副院長萬忠看來，一套完整、成熟的評價體系，將在鄉村振興工作中發揮政策“指揮棒”的作用。萬忠認為，廣東20余年的農業現代化實踐形成的“五高六化”指標評價體系，已為廣東鄉村振興考核探出了基本道路。評價鄉村振興的工作成果，產業現代化、生態現代化、文化現代化、治理現代化、民生現代化均為重要指標，針對鄉村振興的發展要求，對“五高六化”加以改造，可迅速發揮鄉村振興政策“指揮棒”的作用。
記者注意到，《鄉村振興促進法》三審稿所作的修改，進一步突出了城鄉融合發展的目標，即促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。多位專家均認為，要實現上述目標，發展縣域經濟是重要抓手。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶認為，隨著工業化、城市化、現代化水平的提高，農業普遍會出現在GDP中的占比下降的情況。而統籌城鄉的產業布局時，將農產品加工、產地初加工和精細加工盡可能布局在縣域里，則是對沖和反制的重要方法。
廣東省政府參事、華南農業大學國家農業制度與發展研究院院長羅必良分析，“以‘縣城—中心鎮—行政村’為軸發展縣域經濟，可以避免人口遠距離遷徙的交易成本與社會風險。”羅必良說，“所以，要實現鄉村宜居宜業，縣城的宜居宜業尤為重要，其中，教育、醫療、養老是三個關鍵點。”
將促進土地規?；洜I
據多家媒體報道，進入5月以來，隨著天津、安徽、河南、四川鄉村振興局相繼掛牌成立，至少已有19個省份掛牌或組建這一機構。根據《鄉村振興促進法》，該部門將在其職責范圍內負責有關的鄉村振興促進工作。在鄉村振興進展的指標和統計體系形成后，縣級以上地方人民政府將對本行政區域內鄉村振興戰略實施情況進行評估，各級人民政府向上一級人民政府報告鄉村振興促進工作情況。
而在多位專家看來，土地管理問題將影響鄉村振興工作的多個方面。完善土地管理制度，促進土地規?；洜I，對糧食安全、產業振興、農民增收等均有重要意義。
“農業做大做強，必然需要配套加工產業做強。”中國人民大學農業與農村發展學術委員會主任孔祥智說，農產品加工業等非農產業扎根鄉村，將有效延長農業產業鏈，在鄉村地區創造更多附加值，而農村缺乏工業用地則是潛在的消極因素。
“此次《鄉村振興促進法》立法，將相關政策以法律條文形式予以固化，有望促進各地區建立長效機制，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，完成‘三農’工作重心的歷史性轉移。”鐘韶彬說，“因此，應當借法律實施的契機，加大宣傳力度，在廣大農民群眾中形成學法守法的濃厚氛圍，讓這部‘三農’工作的重要法律深入人心。”
