眼下，汕頭市濠江區東湖社區正迎來菊花盛開的季節，許多市民游客專程前往東湖，一覽金菊遍野綻放。欣賞菊花之余，市民游客還驚喜地發現，東湖社區村居環境悄然發生巨變：曾經的臭水溝變身生態景觀水廊，古僑村街區重新修復展現昔日繁華，新打造的菊園成為熱門打卡點，連老牌的美食大排檔也換上了頗具設計感的新招牌。

東湖社區的變化，一方面緣于前期美麗鄉村、“廁所革命”、雨污分流等項目的建設，另一方面得益于鄉賢自發捐贈，助力開展社區景觀提升、僑房建設、菊園打造等。這是濠江區通過統籌整合涉農資金，充分調動社會捐贈資本、農村集體資本積極性的典型案例。

記者獲悉，近年來，濠江區堅持將涉農資金統籌整合工作作為全面推進鄉村振興的重要抓手，3年來共統籌涉農資金3.2億元，以點帶面推動鄉村振興高效發展。在全省鄉村振興戰略實績考核中，濠江區自2019年來持續保持粵東前列。

整合形成六大類涉農資金

在推進鄉村振興進程中，財政涉農資金使用是引導各類要素投入鄉村建設的“牛鼻子”。牽好“牛鼻子”，發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用，才能加快實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

涉農資金要用得好，前提是用得準，這取決于統籌整合工作是否科學合理，是否能“統”出合力。據濠江區財政局局長鄭潮輝介紹，濠江區成立以區政府主要領導為組長的涉農資金統籌整合領導小組，強化組織領導統籌總控，嚴格項目謀劃儲備，圍繞考核清單、本區短板弱項以及群眾的急事、難事，結合本區生態、產業、旅游、文化等資源稟賦，儲備高標準農田建設、“四好農村路”、農村人居環境整治等領域政府投資項目，主動加快項目前期工作，提升項目成熟度。

鄭潮輝表示，針對以往涉農資金使用分散、低效的問題，濠江區經過改革，基本完成全農口部門資金統籌整合，形成六大類涉農資金——農業產業發展類、農村人居環境整治類、精準扶貧精準脫貧類、生態林業建設類、農業救災應急類、農業農村基礎設施建設類，實現了涉農資金“五根手指頭，握成一個硬拳頭”，有助于集中財力、集中資源辦大事。

在此基礎上，濠江區加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合，將政策目標、投入方向、扶持環節、管理方式等相近的資金進行歸并，支持鄉村振興重點領域、重大工程、主導產業發展。同時，對年度項目資金運行進行跟蹤監控分析，確保資金與項目無縫銜接，全力加快涉農資金支出進度。數據統計，3年來濠江區統籌涉農資金3.2億元，集中打造一批示范點、示范村、示范片，以點帶面推動鄉村振興高效發展。

濠江區“達濠魚丸”獲批國家地理標志保護產品，“丹櫻生態園”成為國家級旅游服務標準化試點，“濱海古韻鄉村休閑游”“賞田園風光·享采摘樂趣”獲國家級鄉村旅游精品線路……鄭潮輝說，這些都是濠江區涉農資金統籌整合改革后取得的政策效益。

激發基層“三農”發展動力

在涉農資金統籌整合改革助推下，濠江區發揚“種田如繡花”的優良傳統，全面發揮涉農資金聚攏、引導、激勵效用，激發基層“三農”發展動力。鄭潮輝介紹道，濠江區通過整合優化幫扶專項資金、農村人居環境整治資金、脫貧村創建新農村示范村資金等重點支持鞏固脫貧攻堅成果，累計培育發展特色種養業、光伏、資產收益等扶貧產業項目14個。2020年實現收益280萬元，惠及脫貧戶407戶，964名相對貧困人口全部脫貧。

該區統籌整合涉農資金近1.3億元，補齊農村基礎設施和公共服務短板，推動全區60個社區100%完成“三清三拆三整治”，100%達到省干凈整潔村標準，63%達到美麗宜居村標準，農村無害化衛生戶廁普及率100%，“源頭截污、雨污分流”系統建設基本完成。

此外，濠江區堅持以質量興農、綠色興農、品牌強農，統籌涉農資金打造燎原乳制品、里前東京薯、東湖菊花等“一村一品”，創建“丹櫻花卉”“澳士蘭乳業”“冠海水產”3個市級現代農業產業園。據濠江區濱海街道里前社區黨支部書記、居委會主任羅宗奇介紹，里前社區積極打造東京薯“一村一品”品牌，幫助農戶成立合作社，帶動他們大面積種植東京薯。一年下來，可以幫助村里增加200萬元左右的收入，合作社內部也有六七十萬元的收入，大大提升了村里的經濟水平。

東湖社區則依托“金色東湖鄉”集體商標，引導農戶開展大規模菊花種植以及菊花產品開發推廣。濠江區創富種植合作社負責人李榮金介紹，今年，東湖社區啟動“黃金行動”，著力延伸“菊花+旅游”“菊花+產業”鏈條，加快打造菊花特色農產品集群發展，“我們預計新增菊花種植300畝，年產值預計可以達到700萬元。”

獎補并重推動區域協調發展

長期以來，濠江區以推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接為工作重點，全面推進鄉村振興，奮力打造具有濠江特色的鄉村振興樣板。而涉農統籌整合資金的投入使用，讓集中財政“小齒輪”的最大功率帶動了鄉村振興的“大轉盤”，從而為鄉村振興強基助力。

鄭潮輝告訴記者，濠江區在統籌整合涉農資金直接投入促進發展的同時，注重間接投入方式的應用，獎補并重引導群眾積極參與鄉村振興，推動區域加快發展。

他列舉例子，為全面加快村內巷道硬底化建設進度，濠江區出臺實施村內巷道財政獎補方案，統籌整合涉農資金870萬元，對農村巷道硬底化建設實行先施工后獎補，鼓勵各街道牽頭對涉農社區建成居民區內未硬底化的巷道實施硬底化。值得一提的是，截至目前，濠江區已100%完成村內道路硬底化。許多社區多年失修的進村道路，如今已經建成了硬底化的寬闊路面，進一步改善和提升農村人居環境的同時，也給村民們帶來很大的便利。

鄭潮輝指出，為加快農村土地經營權有序流轉，進一步優化農村土地資源配置，濠江區基本完成農村集體產權制度改革，出臺《農村土地承包經營權流轉獎勵暫行辦法》。全區共有4607.80畝土地可申報土地流轉獎補資金，目前申報流轉獎補面積660.47畝，有效促進農業產業化發展。

獎補機制下，村民參與的熱情也變得更高。今年3月，濠江區啟動首屆“最雅四小園”創建競賽，設置財政獎勵資金近50萬元，宣傳發動農戶因地制宜打造“四小園”。在大家的辛勤勞動下，全區新建“四小園”417個，一個個風格各異的小菜園、小果園、小花園、小公園點綴在村前屋后，風景秀美、整潔規范的庭院成為各社區亮麗的風景線，區域風貌大幅提升。

鄭潮輝表示，下一步，濠江區將繼續加快推進涉農資金統籌整合，充分發揮涉農資金對鄉村振興的保障作用，將錢用在刀刃上，不斷提高涉農資金使用效益，全面建設宜業宜居宜游的粵東明珠，開創濠江鄉村振興新局面。

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