今年9月，中山市印發《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案(試行)》(下稱《實施方案》)，著力于壓縮審批流程、縮短項目建設周期、提高項目用地手續辦理效率，同時強化對城市建設管控，提升城市品質，實現高質量發展的目標。
根據《實施方案》，在土地出讓時，將設計方案作為出讓公告的一部分，土地成交后要求競得人按照設計方案開發建設。企業根據實際選擇應用，最快可實現“拿地即動工”。
市重大平臺用地等納入實施范圍
中山此次推出的“帶設計方案出讓”，是指在建設用地出讓公告發布前，鎮街政府(含管委會、街道辦事處，下同)組織編制擬出讓用地的建設工程設計方案和施工圖設計文件(以下統稱“設計方案”)，提交市自然資源局和委托施工圖審圖機構預審通過后納入出讓方案，報市土地管理委員會審議通過后，作為土地出讓公告的一部分對外發布。競買人競得土地申請辦理《建設工程規劃許可證》和《施工圖審查合格書》時，市自然資源局和施工圖審查機構不再對設計方案進行技術審查，直接核發正式證書。
“帶設計方案出讓”由鎮街政府根據實際需要自愿申請，適用于通過公開出讓的以下建設用地，包括：工業用地(含新型產業用地)、倉儲用地、商業用地、文化設施用地、教育用地和醫療衛生用地;市重大平臺和重要交通樞紐區域(城軌站、地鐵站等)標志性項目用地;城市綜合體項目用地。
根據《實施方案》，屬地鎮街政府負責提出帶設計方案出讓申請，組織設計單位編制設計方案報相應部門審查，將方案編制和審查費用納入鎮街政府財政預算;安排專人協助競得人辦理資料交接和業務審批手續;對設計方案履行情況跟蹤管理。中山市自然資源局開展設計方案審查，出具建設工程設計方案預審意見;將擬出讓用地設計方案納入出讓方案;核發《建設工程規劃許可證》。中山市住房城鄉建設局。指導施工圖審查機構開展施工圖(含消防、人防等)聯合審查出具施工圖設計文件預審意見。
“帶設計方案出讓”模式與傳統出讓模式相比，主要體現在設計方案編制主體不同、設計方案編制時間節點不同、設計方案內容要求不同。
具體而言，“帶設計方案出讓”設計方案編制主體是鎮街政府;傳統出讓模式設計方案編制主體是土地競得人。“帶設計方案出讓”設計方案編制時間節點在土地出讓前;傳統出讓模式設計方案編制時間節點在土地出讓后。“帶設計方案出讓”的設計方案已在土地出讓前編制完畢，要求土地競得人按設計方案開發建設，但允許調整深化;傳統出讓模式由土地競得人自主設計，對設計方案不作具體要求。
允許建設過程中微調深化設計方案
中山市自然資源局相關科室負責人表示，《實施方案》是中山市首次以政府文件方式專門制定“帶設計方案出讓”工作規范，具有更高效、更靈活、更實用的特點。
中山將規劃設計方案和建筑設計方案的編制、審批等手續在土地公開出讓前完成，待土地成交簽定出讓合同后，直接出具《建設工程規劃許可證》《用地規劃許可證》和《施工圖審查合格書》。
同時，在具體操作中，設計方案允許根據建設工程規模的不同，達到不同的設計深度，具有較大的靈活性。如建筑工程規模較小，設計方案深度可達到核發《建設工程規劃許可證》和《施工圖審查合格書》的程度;如建設工程規模較大，則允許編制較為概念性方案，僅規定核心要素和要求。土地成交后在項目建設過程確需調整設計方案的允許按程序申請調整。如此既保留了競得人根據實際需求適當微調深化的空間，有較強的可操作性。
據介紹，各鎮街政府在組織編制設計方案時應綜合考慮項目特點和用地實際情況，選擇合理的設計深度。工業用地、倉儲用地、文化設施用地、教育用地和醫療衛生用地項目設計方案編制深度一般應達到核發正式證書的要求;市重大平臺和重要交通樞紐區域標志性項目、城市綜合體項目、商業用地可結合城市設計要求編制概念性設計方案，無須達到核發正式證書的深度，允許競得人繼續深化。
業內人士表示，“以往拿地后，企業要來回跑、反復提交各種審核資料，僅辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證都需要花費不少時間，推出帶設計方案出讓地塊后，可以一次性辦結全部規劃審批手續，可以預見將為企業省去了大量時間成本和人工成本。”
有助強化對城市建設品質管控
“這次公布的《實施方案》，也將強化對城市建設管控，進一步提升城市品質。”中山市自然資源局相關科室負責人介紹，如市重大平臺和重要交通樞紐區域標志性項目、城市綜合體項目、商業用地，可邀請高水平設計團隊涉及，編制概念性設計方案納入出讓公告，進一步提升城市整體建設水平。
《實施方案》要求，強化市鎮聯動。各鎮街政府應按照市政府關于工程建設項目改革工作的總體部署，合理運用帶設計方案出讓的政策。市自然資源局與市住房和城鄉建設局要主動做好服務，合力做好帶設計方案出讓工作。
同時，規范方案編制和調整審查。各鎮街政府在組織編制設計方案時應綜合考慮項目特點和用地實際情況，選擇合理的設計深度，商業用地設計方案應避免排他性。市自然資源局和市住房城鄉建設局既要指導競得人進一步調整細化設計方案，也要堅持保留設計方案的核心要素，規范設計方案調整審查。
在跟蹤管理方面，《實施方案》提出，鎮街政府應積極履行項目監管責任，加強日常巡查，發現競得人不按設計方案開發建設，應督促糾正和處置，違反合同約定和有關法規的，應追究競得人的違約責任，并納入信用管理。
■一圖讀懂
建設用地帶設計方案出讓辦理流程
1編制設計方案
◎鎮街政府組織設計單位編制擬出讓用地設計方案
2申請與審查
◎向市自然資源局申請辦理建設工程設計方案技術審查
◎委托施工圖審查機構進行施工圖設計文件技術審查
3對外發布
◎報市土委會審議后，在出讓公告中發布設計方案
4核發正式證書
◎無需再次技術審查，直接辦理、核發《建設工程規劃許可證》《不動產權證書》和《施工圖審查合格書》
■相關
從公開交易到獲得施工許可僅用時145分鐘
中山首個“拿地即動工”
項目封頂
近日，健康基地園區企業廣東利誠檢測技術有限公司(下稱“利誠公司”)順利舉辦總部大樓封頂儀式。
在封頂儀式現場，隨著最后一方混凝土澆筑到位，標志著利誠公司總部大樓正式完成12層主體結構封頂。“總部大樓的建設，為利誠公司未來高質量的發展奠定了扎實的基礎，是利誠公司進入到第二個高速發展的顯著標志。”利誠公司總經理陳新文表示。
平均每個審批事項用時6.6分鐘
利誠公司總部項目是中山市2020年重點建設項目，位于中山市火炬開發區灰爐村。2020年8月13日上午，利誠公司總部建設項目正式動工。就在前一天，該項目創下中山行政審批新速度：從在公共資源交易中心進行公開交易開始算起，到獲得施工許可證僅用時145分鐘。
此項刷新中山紀錄的新速度是如何煉成的?
根據中山市相關規定，項目摘牌后應在182天內動工。為營造更好營商環境，中山火炬開發區將“拿地即動工”定為今年奮戰2020攻堅克難的加碼目標。在中山市重大項目前期工作協調推進辦公室統籌推動下，各市直部門與火炬開發區通力合作，共同完成了這一次審批流程改革“大練兵”。
在陳新文看來，辦理不動產權證、規劃許可證和施工許可證的過程，可以用“爭分奪秒”來形容，“以前是按月、周來計算，現在是按分、秒來計算，每個事項的銜接都非常緊湊有序。”陳新文表示。2020年8月12日10時01分，利誠檢測項目在中山公共資源交易中心組織公開交易，確認成交結果;10時05分，競得人到市自然資源局利用科簽訂《土地出讓合同》;10時10分，辦理用地規劃許可……12時25分，施工許可證出證。22個審批事項，平均每個事項完成時間6.6分鐘。
145分鐘“新速度”背后是審批機制的創新。一方面，相關部門關口前移，在具備供地準入條件時，審批部門同步啟動立項、工程建設許可等前期預審工作，待項目取得不動產權證后正式入件審批;另一方面實行“容缺受理”，對項目涉及工程建設許可的6項審批環節，在項目供地前全部實行容缺預審。“不斷研究、反復演練，在符合法定程序的前提下，我們將審批流程需要的時間降到了最短、最低。”火炬開發區經濟發展和科技信息局工作人員表示。
“讓高效率、高水平的審批速度常態化”
“快速審批為項目建設節省了4個月以上的寶貴時間，讓我們十分感動，也讓我們的投資信心更加充足了。”高效的審批速度讓陳新文對企業未來發展充滿信心，“項目建成后，我們力爭創建省級重點實驗室和國家重點實驗室”。
利誠公司是中山市首家第三方食品檢測、化妝品檢測、職業衛生檢測與評價，安全評價與隱患排查、環境檢測、環保咨詢與工程治理等的EHS一站式技術服務機構，目前已在廣東省內已設立4個獨立實驗室，業務范圍覆蓋華南地區。2020年，該公司入選國家工信部授予“國家中小企業公共技術服務示范平臺”。就在今年5月，利誠公司還取得2020版中國藥典檢測資質。
利誠檢測項目占地14.8畝，總建筑面積約4萬平方米，總投資2億元，分兩期建設。項目將建成集“檢測+咨詢+治理+研發+生產”為一體的健康產業創新型一站式綜合服務機構總部，助力利誠公司實現由“檢驗檢測型平臺”向“科研創新型平臺”飛躍，實現檢驗檢測與研發生產雙核發展。該公司相關負責人介紹，該項目達產后年主營業務收入將達到5.28億元，將進一步強化以中山總部為中心，聯合深圳、江門、陽江實驗室網格化布局思路，目標是槍占大灣區檢驗檢測行業戰略高地。
“我們力爭2023年實現上市目標，2025年成為年產值超過5億的檢測綜合服務平臺，躋入全國檢測行業第一梯隊”。該公司相關負責人表示。
“145分鐘”創下的審批新速度，為火炬開發區乃至中山市接下來的重大項目引進工作提供了可參考、可借鑒的經驗。“要努力讓這個速度成為‘小菜一碟’。”中山市委副書記、火炬開發區黨工委書記陳文鋒在接受媒體采訪時表示，火炬開發區將總結經驗，讓高效率、高水平的審批速度常態化。
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