中新網北京11月2日電 (吳濤 宋宇晟 宮宏宇)從“文藝作品反抄襲”到“如何保護好傳統文化”，從“反壟斷”到“鼓勵科技創新”……知識產權保護的相關話題愈發受到公眾關注。

10月28日，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》(以下簡稱《規劃》)，對“十四五”期間的知識產權工作進行了部署。

“十四五”期間，對“抄襲者”有沒有更嚴厲的懲罰措施？知識產權領域會否進一步反壟斷？知識產權保護如何確保公共利益和激勵創新兼得，讓大眾受益？近日，清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜接受中新網“中國新觀察”欄目專訪，進行權威解讀。

訪談實錄摘編如下：

中新網記者：《規劃》內容十分豐富，并提出“到2025年，知識產權強國建設階段性目標任務如期完成”的目標，該如何理解這一目標，《規劃》的亮點體現在哪些方面？

董煜：《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》是一個到2025年的實施圖，《知識產權強國建設綱要(2021－2035年)》是一個到2035年的遠景藍圖，兩個文件共同形成一個長短結合的組合拳。

到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，知識產權制度系統完備，全社會知識產權文化自覺基本形成，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。

到2025年，第一個五年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，8個重點指標，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件。

這是一個系統性的規劃，全面部署了“十四五”知識產權保護和運用的目標任務，是突出全鏈條保護，面向全社會的規劃。這也是一個重點突出的規劃，“十四五”重大任務，對創新的支撐，對科技自立自強的支撐，對提升產業能力的支撐，對制度型開放的支撐。

一個嚴謹的規劃，法律的表述和執行來不得半點含糊，知識產權保護法治化的進程，折射了推進治理體系和能力現代化的努力。例如《規劃》中提出，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件?！懊咳f人口高價值發明專利擁有量”是指每萬人口本國居民擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發明專利數量：1.戰略性新興產業的發明專利；2.在海外有同族專利權的發明專利；3.維持年限超過10年的發明專利；4.實現較高質押融資金額的發明專利；5.獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利。這確保未來發明專利的含金量。

我們有幸承擔了《規劃》的第三方評估任務，近距離觀察了《規劃》的誕生。這是比較早出臺的“十四五”國家重點專項規劃，在國家規劃體系里是最高級別的專項規劃。在整個《規劃》編制過程中，都是非常嚴謹、認真的，更重要的是，在理念上注重高質量發展，一個根本出發點是推動知識產權工作由追求數量向提高質量轉變，這也決定了這會是一個高質量的規劃。

中新網記者：近年來，知識產權案件，尤其是與影視劇等文藝作品相關的知識產權案件，時常引起大家的關注與討論。為有效解決侵權亂象，按照《規劃》，未來在相關領域會有哪些舉措？

董煜：要強化知識產權全鏈條保護，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建“大保護”工作格局。

具體到文藝作品，文化領域盜版侵權比較突出，也面臨很多復雜的新問題。

以影視為例，劇本、內容和播映權受到著作權法的保護，名稱只要注冊就可以受到商標法的保護。抄襲是違法的，未經授權復制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的行為屬于侵權，短視頻平臺以及自媒體、公眾號運營企業也要全面履行主體責任，切實加強版權制度建設。在這方面會有相應的版權投訴處理機制，有關方面會維護權利人的合法權利。

對于侵權行為，《規劃》明確，建立知識產權侵權損害評估制度，全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，還有一系列的司法和行政保護舉措。對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，要加大行政執法力度，重拳出擊、整治到底、震懾到位。

下一步，根據新的情況，還會完善體育賽事節目、綜藝節目、網絡直播等領域著作權保護制度。只有這樣，才能讓更多的創作者愿意去制作更多的優秀作品，才能讓大家能刷到更多優質的原創作品，讓自己的時間不要浪費，哪怕幾分鐘，也是寶貴的。

中新網記者：很多人都已注意到，《規劃》中不少內容針對傳統文化相關領域，如民間文藝、傳統知識、非遺、中醫藥等等。我們該如何看待這些領域中的知識產權保護？

董煜：“十四五”規劃綱要中有一節“傳承弘揚中華優秀傳統文化”，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

老祖宗留下很多好東西，不保護好，哪天失去的時候會后悔。規劃要看到新事物，也要關注遺留問題?，F在到了這個時候。

這些領域有自己的特點，比如，非物質文化遺產先要加強搜集整理，然后是轉化利用。保護文化遺產不應只局限于文物本體，還應致力于挖掘其文化價值。比如，通過數字化、衍生產業發展，使傳統文化實現增值，實現文化價值的提升。其中知識產權要發揮重要作用，特別是收益如何分享，要逐步探索和建立相應的制度。

以中醫藥為例，曾經很輝煌，現在依然很重要，推動中醫藥傳統知識保護與現代知識產權制度有效銜接，進一步完善中醫藥知識產權綜合保護體系，建立中醫藥專利特別審查和保護機制，促進中醫藥傳承創新發展。讓那些曾經救過無數人的藥方，在今天依然擁有相應的地位。

中新網記者：今年以來，反壟斷話題屢屢引發網上討論?！兑巹潯芬蔡岬?，完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施。很多網友就關心：這是否意味著，在知識產權領域的反壟斷未來將進一步加強？以及會給相關行業和大家帶來什么影響？

董煜：國務院反壟斷委員會關于知識產權領域的反壟斷指南提出，反壟斷與保護知識產權具有共同的目標，即保護競爭和激勵創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。經營者在行使知識產權或者從事相關行為時，達成或者實施壟斷協議，濫用市場支配地位，或者實施可能構成濫用知識產權排除、限制競爭的行為，就會構成壟斷行為，對此有一系列的認定標準。

當前，反壟斷受到很多關注，中央財經委第九次會議進行了專門部署，要求及時彌補規則空白和漏洞，加強數據產權制度建設，強化平臺企業數據安全責任。也就是說，平臺的創新，不能以犧牲用戶的合法權益為代價。

《規劃》提出，完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施。未來，在知識產權領域，一定會更加加強相關監管，防止出現濫用知識產權的壟斷行為。從長遠看，這有利于平臺經濟和企業健康發展、規范發展，有利于給一些中小企業、創新企業更多的成長空間，有利于打造公平競爭的市場環境。

而最終，受益的一定是廣大消費者。過去，大家都飽受“超前點播”之苦，很不爽。今后，類似于這樣的行為，一定會受到約束。那么，消費者也就能擁有更多的選擇權，享受更好的服務。

中新網記者：《規劃》提出，提高知識產權公共服務可及性和普惠性。有網友想知道，在公共服務水平的提升上，未來普通民眾感知強烈的會是哪些方面？

董煜：《規劃》專門有一個部分，構建便民利民知識產權服務體系，促進創新成果更好惠及人民。有很多實招，大家一定會感受到。特別是加大知識產權基礎數據開放力度，促進數據資源共享。

比如，一中心，一平臺。國家知識產權大數據中心、國家知識產權公共服務平臺，提供智能數據服務，地方也會相應推進知識產權公共服務平臺和專題數據庫建設。今后，面向公眾提供一站式專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等智能檢索查詢服務。

優化知識產權公共服務網點布局。高校、科研機構、科技社團、公共圖書館、產業園區等會提供知識產權信息公共服務。

國家還會大力培育發展知識產權服務業。引導知識產權代理、法律、信息、咨詢、運營服務向專業化和高水平發展，拓展知識產權投融資、保險、資產評估等增值服務。培育一批國際化、市場化、專業化知識產權服務機構。支持知識產權服務行業協會組織開展公益代理和維權援助。這些，未來在需要的時候，都會切身感受到。

中新網記者：在大眾討論度高的話題之外，還存在很多專業性強、技術性高，事關新興產業、核心技術，涉及國家安全的知識產權保護和運用問題?！兑巹潯吩诖朔矫嬗泻瘟咙c？

董煜：《規劃》總結了我國當前知識產權保護中關鍵核心技術領域高質量知識產權創造不足這一突出問題，這也是構建新型舉國體制、實現科技自立自強要突破的最大瓶頸。

《規劃》在激勵創新方面作出一系列富有前瞻性的重大部署，如，健全高質量創造的支持政策，加強人工智能、量子信息、集成電路、基礎軟件、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海探測等未來領域的自主知識產權創造和儲備，把大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護提上日程。把數據知識產權保護工程作為專項任務，對于構建數據知識產權保護規則、促進數據資源的利用和安全保護，具有重要的基礎性意義。

《規劃》還提出了培育專利密集型產業的重要方向，這是我國產業發展路徑的重要創新。如，強調促進產業知識產權協同運用，通過建立產業專利導航決策機制、構筑產業專利池、組建產業知識產權聯盟等，有效引導戰略性新興產業優化發展模式。

同時，知識產權領域安全是國家安全的重要組成部分，在當前復雜環境下重要性日益凸顯，必須引起高度重視。無論是關鍵核心技術的自主研發和保護、知識產權對外轉讓，還是反壟斷、公平競爭，都要求有效防范和管控風險，都是維護我國發展利益、增強發展可持續性的緊迫需要?！兑巹潯诽岢?，研究制定事關國家安全的關鍵核心技術知識產權保護規則，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為，完善知識產權對外轉讓審查制度。這些都是提升中國創新國際地位的必要舉措。

中新網記者：此前有聲音認為，在司法實踐中，對知識產權的過度保護有時會對行業進步、創新積極性等造成負面影響。你怎么認為？

董煜：對這個問題要辯證看待。實事求是地說，過去我們這一代人，經歷過盜版橫行的年代。比如，上大學的時候，我就在中關村買過盜版，親眼見過一些很有潛力的國產的作品，因為盜版，沒有市場，企業倒閉。

今天，我們發展到新的階段，全民的知識產權意識已經發生了根本性的轉變。付費消費，正版消費，已經成為大家的共識。這也是國家進步的重要標志。

當然，對知識產權的作用，要辯證看待和認識，過度保護確實可能對創新帶來一些影響。但現在是否存在總體上的過度保護？答案顯然是否定的。我們過去幾年取得了巨大的進步，但也要清醒地看到，知識產權保護整體水平還有待提高，知識產權侵權易發、多發和“侵權易、維權難”的現象仍然存在，法律和監管還存在不少漏洞。同時，我們處在一個創新迸發的階段，加強知識產權保護，還處在一個進行時。《規劃》正在做的事情，不是約束靈感，而是讓靈感看到回報，培育讓靈感喜愛的土壤。

當然在具體政策執行上，要掌握好尺度，既嚴格保護知識產權，又確保公共利益和激勵創新兼得。健全知識產權評估體系，改進知識產權歸屬制度，研究制定防止知識產權濫用的相關制度。比如，在視頻短和長的關系中如何認定侵權，個人認為還需要慢慢尋找平衡，避免一刀切。

中新網記者：無形的知識最終要轉化成實實在在的發展與效益?！兑巹潯诽岢?，提高知識產權轉移轉化成效，支撐實體經濟創新發展。那么，“十四五”期間，知識產權轉移轉化會有哪些提升空間？

董煜：國家在創新領域實施的是創新驅動發展戰略，要打通從創新到發展的通道，要靠科技成果轉化。國家“十四五”規劃對構建新型舉國體制，建設國家戰略科技力量，完善技術創新市場導向機制有一系列部署，特別強調創新科技成果轉化機制，這就需要在知識產權領域打好基礎。

《規劃》的名稱既包括保護，也包括運用，而運用的核心就是使知識產權流轉更加順暢，知識產權轉化效益顯著提高，知識產權市場價值進一步凸顯，這樣才能真正推動產業轉型升級和新興產業創新發展。

《規劃》在第四部分進行了具體的部署?！笆奈濉逼陂g，高校和科研院所及其科研人員會得到更多的自主權，可以通過加強市場化知識產權運營機構建設，提升知識產權轉化能力。

對企業特別是中小企業來說，《規劃》專門提出了中小企業知識產權戰略推進工程，通過托管服務、運營平臺建設、金融產品供給等，提升為中小企業服務的能力。

在產業領域，《規劃》的一大亮點是培育專利密集型產業，包含了專利密集型產品認定、培育目錄、產業增加值核算與發布機制、培育監測評價等一系列機制的配合，繼續實施商標品牌戰略，加強馳名商標保護，提升中國品牌的國際影響力。

《規劃》還根據不同區域特點，因地制宜地提出支持一些重點區域知識產權發展的舉措，如推動京津冀高端知識產權服務業集聚發展，強化長三角區域一體化知識產權保護，推動粵港澳大灣區打造知識產權國際合作高地，推動成渝地區雙城經濟圈建立知識產權金融生態區，支持深圳打造保護知識產權標桿城市，支持香港建設區域知識產權貿易中心等等。將來，不管你在哪里，只要有好的科技成果，都能就近找到合適的轉化平臺。

中新網記者：知識產權保護對激勵創新、打造品牌、規范市場秩序、擴大對外開放正發揮越來越重要的作用。因此，很多經濟界人士、企業家們都很關心，《規劃》對中國品牌的打造乃至出海帶來哪些積極作用這個問題？以及《規劃》對中國知識產權的國際合作、吸引外資有哪些影響？

董煜：知識產權本身就是營商環境的重要組成部分。一個國家，一個市場，是否重視知識產權保護，是衡量發展環境的最重要標準之一。我們要建設國際一流的營商環境，就一定要打造國際一流的知識產權保護體系。

中央已經明確，“十四五”時期全面提高對外開放水平，重中之重是穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放?！兑巹潯肪椭R產權保護工作如何強化推進國際合作、服務營商環境建設等，提出了一系列有力度的開放舉措，是宣示中國持續深化開放的重要標志。既要保護國內企業的知識產權，也要保護跨國公司的知識產權，一視同仁。特別是在完善知識產權國際規則體系的內容中，強調在新領域新業態參與規則和標準制定，有利于拓展中國參與全球治理的渠道。比如，在藥物及新冠病毒疫苗研發等重點領域，就有很多的知識產權國際合作。

《規劃》還用專欄部署了“一帶一路”知識產權合作工程和對外貿易知識產權保護工程，對中國企業走出去予以有效指導和幫助，特別是提出建立國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系，這對知識產權海外布局和海外維權具有重要意義。比如，跨境電商平臺系現在就要格外注意防范進出口貿易中的知識產權風險等，在這方面會有相關的保護指南，必要時也會有海外援助，讓大家在海外能保護好自己的企業，不吃虧、不被算計。(完)

董煜簡介

董煜，清華大學中國發展規劃研究院執行副院長、高級研究員，清華大學區域發展研究院副院長。曾在國家發改委、中央財經委員會辦公室工作，曾任中財辦經濟二局副局長。是中國近幾個五年規劃編制工作的主要參與者之一，全過程參與了2011年-2018年歷次中央經濟工作會議、中央財經領導小組和中央財經委員會會議、中央城鎮化工作會議、全國金融工作會議等重要會議起草工作，是黨的十八屆五中全會起草組正式成員。深度參與國家“十四五”規劃編制工作，是“十四五”規劃基本思路研究課題組主要成員，國家“十三五”規劃年度評估課題組組長，多部委“十四五”規劃第三方評估組組長。

關鍵詞： 規劃 風險防控 知識產權文化 傳承創新 十四五