做減法盤活低效用地 做加法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

提容增效 為發(fā)展拓寬空間

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體，土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素?！笆奈濉币?guī)劃提出，推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。在廣東佛山、浙江臺州和江蘇昆山等地，改造村級工業(yè)園、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、建設(shè)工業(yè)孵化器等方式，有效提高了存量工業(yè)用地的開發(fā)利用效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展拓寬了空間。

——編 者

廣東佛山順德區(qū)加快村級工業(yè)園改造

低效地釋放高產(chǎn)能

本報(bào)記者 劉泰山

每天上班，路過一片工業(yè)大樓，賴珠興總要多望幾眼：“辛苦幾年，破舊廠房終于成了高樓大廈?！?/p>

賴珠興是廣東省佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)仙塘村黨委書記、村委會主任，回憶起幾年前村里的光景，他頗為感慨。

當(dāng)年，村級工業(yè)園蜂擁而上，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，為順德工業(yè)化起步奠定了基礎(chǔ)，但帶來了形態(tài)破舊、產(chǎn)能落后、安全隱患集中、土地利用率低等“后遺癥”。全區(qū)土地開發(fā)率逼近50%，382個(gè)村級工業(yè)園1.9萬家企業(yè)占據(jù)全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地面積七成多，僅貢獻(xiàn)27%的產(chǎn)值和4.3%的稅收。一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)想投產(chǎn)擴(kuò)張卻“無地可用”，被迫外遷。

為此，順德加快推進(jìn)改造，改變粗放模式，推動(dòng)集約發(fā)展。2018年，當(dāng)?shù)馗呛菹聸Q心，把村級工業(yè)園升級改造列為“頭號工程”，舉全區(qū)之力，解開土地資源不足、開發(fā)效率不高、發(fā)展空間受限癥結(jié)。

就在這個(gè)時(shí)候，賴珠興成為仙塘村黨委書記。兩年多時(shí)間里，他帶領(lǐng)村“兩委”班子成員，摸底、談判、算賬，最終各方達(dá)成共識，拆掉污染低效舊園區(qū)，建起萬洋眾創(chuàng)城，成為全區(qū)“村改”示范。他告訴記者：“產(chǎn)業(yè)園改造升級，占地少，效益高，村民分紅翻了幾倍，經(jīng)濟(jì)糾紛少了很多?！?/p>

“企業(yè)優(yōu)存劣汰，土地連片集約，讓低效用地釋放高產(chǎn)能量，為高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)留空間。”佛山市自然資源局順德分局負(fù)責(zé)人說，“村改”除了確保騰出的工業(yè)用地不再被產(chǎn)能落后企業(yè)蠶食，還騰出部分空間用于復(fù)墾復(fù)綠、服務(wù)配套、集體資產(chǎn)提留等，幫助農(nóng)村集體資產(chǎn)增長84.4%，推動(dòng)城市、園區(qū)、村居協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，3年來，全區(qū)累計(jì)啟動(dòng)510個(gè)“村改”項(xiàng)目，釋放11.2萬畝發(fā)展空間。同時(shí)，10個(gè)鎮(zhèn)街利用整合出來的空間，高水平規(guī)劃建設(shè)20個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，一改以往“城不城村不村”窘態(tài)。其中，大良紅崗科技城、龍江數(shù)字產(chǎn)業(yè)城、北滘機(jī)器人產(chǎn)業(yè)城和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺初具雛形，正構(gòu)建以智能制造和高端裝備為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。

“順德不缺產(chǎn)業(yè)，就缺空間?？臻g是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有空間才有未來?！狈鹕绞形Ｎ?、順德區(qū)委書記劉智勇說。

如今，順德產(chǎn)業(yè)空間連片、集聚度提升，存量土地迸發(fā)強(qiáng)大市場活力。3年來，全區(qū)引進(jìn)435個(gè)超億元項(xiàng)目、總投資4177億元，40個(gè)超10億元項(xiàng)目。

浙江臺州椒江區(qū)補(bǔ)足工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)短板

產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈

本報(bào)記者 方 敏

碧水環(huán)繞、綠樹蔥蘢，走進(jìn)浙江省臺州市椒江區(qū)的飛躍科創(chuàng)園，清新優(yōu)美的環(huán)境讓人眼前一亮。

“這里的工業(yè)產(chǎn)出也值得稱道。”椒江區(qū)下陳街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心主任黃輝介紹，在這片303畝的土地上，已聚集了裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等企業(yè)約170家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級科技型企業(yè)10家。

而在6年前，這里還是一片只有一層樓高的老廠房，設(shè)備簡陋、配套也不足，租住企業(yè)不到10家，且多是縫制產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)。

2013年，浙江省委提出騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地等舉措。通過多方調(diào)研，椒江區(qū)決定建設(shè)飛躍科創(chuàng)園，圍繞當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈存在的短板，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

想法既定，如何落實(shí)？區(qū)里成立飛躍科創(chuàng)園領(lǐng)導(dǎo)小組，召集16個(gè)部門及轄區(qū)街道、飛躍集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人、縫制企業(yè)代表等召開專題協(xié)調(diào)會。

“能否引進(jìn)一些開發(fā)生產(chǎn)智能吊掛系統(tǒng)的企業(yè)？如果這一產(chǎn)業(yè)鏈短板補(bǔ)上了，對我們縫制企業(yè)將大有好處……”協(xié)調(diào)會上，縫制企業(yè)代表紛紛提出建議。

針對企業(yè)需求，飛躍科創(chuàng)園領(lǐng)導(dǎo)小組在招商之初就更具針對性。為吸引企業(yè)落戶，科創(chuàng)園除了設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金外，還設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心辦事大廳，從資金扶持、簡化辦事流程、提升辦事效率等方面，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。

很快，能有效補(bǔ)足本地縫制產(chǎn)業(yè)鏈條的浙江衣拿智能科技股份有限公司成功落戶。自從科創(chuàng)園的新廠房陸續(xù)啟用后，浙江衣拿的業(yè)績也突飛猛進(jìn)。記者到企業(yè)探訪時(shí)，負(fù)責(zé)人褚如昶笑道：“經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們在吊掛系統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)小有名氣，2020年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值2.78億元?！辈粌H自身獲得了發(fā)展，企業(yè)的智能吊掛系統(tǒng)也成為椒江縫制配套產(chǎn)業(yè)走向智能化加工的重要一環(huán)。

“‘騰籠’之后，我們按照高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高門檻引進(jìn)、高水平管理的要求，面向全國招商引智?！憋w躍科創(chuàng)園企業(yè)服務(wù)中心主任羅堅(jiān)說，“當(dāng)前，區(qū)里已啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集成改革，形成改革需求任務(wù)清單，明確分工、落實(shí)責(zé)任；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快發(fā)展節(jié)能電機(jī)、芯片、控制系統(tǒng)，推動(dòng)‘產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠’建設(shè)取得積極進(jìn)展?！?/p>

飛躍科創(chuàng)園工業(yè)用地騰籠換鳥的做法，是椒江區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已完成9個(gè)老舊工業(yè)園改造，實(shí)現(xiàn)平均容積率、畝均產(chǎn)值、畝均稅收翻番。

江蘇昆山高新區(qū)加大服務(wù)初創(chuàng)型企業(yè)力度

老廠區(qū)轉(zhuǎn)型孵化器

本報(bào)記者 王偉健

“這里曾是昆山啟發(fā)電器制造有限公司的老廠區(qū)，過去有大量小企業(yè)、小作坊擁擠在狹窄的車間里，不僅污染嚴(yán)重，安全隱患也很大?！弊哌M(jìn)江蘇省昆山市新一代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，昆山高新集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理周建告訴記者。

2016年以來，昆山高新區(qū)啟動(dòng)針對低效、落后產(chǎn)能的改造升級工作，推動(dòng)節(jié)約集約發(fā)展。在這一背景下，小企業(yè)、小作坊先后被清退出去，這片老廠房走上了轉(zhuǎn)型之路。

淘汰落后產(chǎn)能后，老廠房如何煥發(fā)新生？昆山高新區(qū)把落腳點(diǎn)放在了孵化器建設(shè)上。2017年，昆山高新集團(tuán)正式進(jìn)駐后，改造了老廠房，并決定在這里建設(shè)一個(gè)集商務(wù)辦公、研發(fā)生產(chǎn)、生活配套等一站式服務(wù)于一體的現(xiàn)代化通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

“我們對通信技術(shù)領(lǐng)域涉及不多，要從零起步建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，僅靠一己之力很難做到?！敝芙ㄕf。為此，公司將目光投向了4公里外、居行業(yè)領(lǐng)先地位的昆山睿翔訊通通信技術(shù)有限公司。

2018年6月，昆山高新集團(tuán)與睿翔公司共同成立昆山億趣信息技術(shù)研究院?！拔覀兺ㄟ^推動(dòng)初創(chuàng)型企業(yè)進(jìn)入孵化器，為企業(yè)爭取場所、資金等政策扶持，幫助企業(yè)順利度過初創(chuàng)期?！敝芙ㄕf。

截至目前，已有14家科技企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。然而，快速發(fā)展之下，產(chǎn)業(yè)園也遇到了新的發(fā)展瓶頸：企業(yè)不斷成長，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展空間已近飽和。

如何突破這一限制？周建告訴記者，在孵化服務(wù)企業(yè)過程中，產(chǎn)業(yè)園在人才、專利、科技型企業(yè)認(rèn)定、畝均稅收等方面給企業(yè)制定了指標(biāo)，對于指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、考核排名靠后的企業(yè)，將給予清退，通過末位淘汰制盤活產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展空間。

除了嚴(yán)格“進(jìn)出機(jī)制”外，昆山高新集團(tuán)還持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。周建表示，對于一些成長較快的企業(yè)，如果現(xiàn)有廠房、辦公場地難以滿足發(fā)展需求，可以向外部“借”空間?！氨热?，企業(yè)做大做強(qiáng)后，作為‘大腦’的研發(fā)部門繼續(xù)留在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，而生產(chǎn)、銷售等部門可以轉(zhuǎn)移到外部去?！?/p>

如今，在持續(xù)不斷的孵化服務(wù)下，昆山新一代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)“含金量”不斷提升。雖然占地不到10畝，但年產(chǎn)值已接近10億元，產(chǎn)值年均增幅60%。3年來，產(chǎn)業(yè)園累計(jì)納稅近5700萬元。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，昆山高新區(qū)盤活低效用地1200畝，借助區(qū)域內(nèi)的40多個(gè)各類孵化器平臺，孵化科技企業(yè)2000余家。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)園 村級 產(chǎn)能 工業(yè)用地 村改