本報兩會報道組 包興安
全國兩會時間開啟，今年財政政策如何發力受廣泛關注。接受《證券日報》記者采訪的全國政協委員以及專家表示，今年財政政策要適當靠前發力，繼續加大減稅降費政策力度、財政投入力度，財政赤字率保持在合理水平，較大力度發行專項債，確保在建項目后續融資。
實施更大力度減稅降費
“在外部環境更趨復雜和不確定的大環境下，減稅降費政策對中小企業來說是實實在在的?！比珖f委員、北京資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎對《證券日報》記者表示，目前減稅降費政策涵蓋增值稅、企業所得稅、資源稅、城市維護建設稅等稅種，基本實現了企業經常性稅種的全覆蓋。
去年我國圍繞制造業升級、中小微企業以及個體工商戶發展，出臺了一系列減稅降費政策，助力市場主體迸發更大的發展活力。2021年全國新增減稅降費1.1萬億元，今年我國已確定實施更大規模、組合式減稅降費，讓市場主體有更多獲得感。
目前，已出臺了部分減稅降費政策，包括延續三項個人所得稅優惠政策，延續實施涉及科技、就業創業等11項稅費優惠政策，擴大部分已有政策的優惠力度，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍等。
范樹奎表示，目前全國1.5億市場主體中，有3000多萬中小企業和1.03億的個體工商戶，個體工商戶繳納的是個人所得稅，2018年新的個人所得稅實施后，個體工商戶經營所得繳納5%-35%的個人所得稅，建議給予稅基一定比例的合理減免或者核定征稅。與此同時，北上廣深等一線城市的個體工商戶數量多，可以采取核定征稅的方式，提高個體工商戶的生產積極性，營造更加人性化的營商環境。
“同時，建議給予科技人員個人所得稅適當的優惠?，F在稅收政策中，主要是科技人員現金獎勵減半征收政策，以及技術入股等引發的股權激勵和其他行為的遞延納稅政策，建議在工資薪金的個人所得稅稅基上，給予一定的優惠，如提高專項附加扣除的比例等?！狈稑淇f。
范樹奎認為，相對于稅的固定性、無償性來說，社保也是社會性規費，對企業來說是剛性支出。因此，他建議在社保特別是養老保險和醫療保險方面給予適當的優惠，如適當降低企業繳納養老保險和醫療保險的比例。
專項債加快發行效應顯現
今年財政赤字如何保持在合理水平也是一大關注點。
英大證券研究所所長鄭后成對《證券日報》記者表示，2022年財政赤字率大概率不低于3.2%。在經濟發展面臨新壓力背景下，支出端要保持支出強度，加快支出進度，收入端要實施新的減稅降費政策，這就意味著2022年財政赤字率要保持在一定水平。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，繼續加大財政投入力度，既要滿足適度開展基建投資需要，還要突出民生保障的需求，因此財政赤字率要保持適當支出強度，同時更加注重精準可持續，預計財政赤字率保持在3%-3.2%是較合適的，這既能體現積極的財政政策效果，又有所收斂，對非剛性、非重點支出能壓減則盡可能壓減，確保政策精準度和可持續性，切實促進財政資金規范高效安全使用。
與此同時，專家表示，地方專項債作為擴大有效投資的工具，今年將較大力度發行地方專項債。
中國財政科學研究院研究員陳龍對《證券日報》記者表示，自去年四季度以來，我國加大了地方專項債發行力度，成為穩增長的重要措施。今年前兩個月PMI、基礎設施投資等經濟數據顯示，專項債加快發行帶來的效應正在顯現。但是地方在項目落地上比較慢，地方項目儲備不足問題較為突出，在一定程度上降低了專項債的效果。
劉向東認為，今年政策發力要靠前，對地方專項債發行做到合理安排，按照保持政府總體杠桿率基本穩定的原則，確定地方政府專項債券規模，同時也要對在建和新建項目后續融資做好資金支持，即讓資金跟著項目走，因此地方專項債發行規模應不低于去年同期水平，確保在建項目后續融資，并給新建項目提供足夠的資金支持，確保資金盡快形成實物工作量，更好地發揮積極的財政政策對穩投資穩增長的拉動作用。
陳龍建議，實現今年的經濟增長目標，不僅要做好專項債項目儲備、加快落地速度，而且要增加中央投資項目，在整個國土上做文章，著眼于未來我國二三十年的發展，實施“大項目、大基建、大投資”?？煽紤]在離岸市場擴大人民幣國債發行，這不僅有利于擴大項目建設資金來源，而且有利于人民幣國際化，培育人民幣債券市場，增強我國全球經濟話語權、維護國家經濟安全。（證券日報）
