進入新發展階段，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。京津冀協同發展要繼續堅持把京津冀地區建設成為全國生態修復環境改善示范區的戰略定位，錨定2035年基本建成美麗京津冀的目標，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，確保區域生態環境持續改善。
第一，推動產業結構低碳化轉型。以節能降碳為導向，動態化修訂區域產業結構調整指導目錄，擴大節能環保企業所得稅優惠目錄范圍，針對鋼鐵、有色金屬、石化化工等重點產業制定減碳實施方案；大力發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等綠色低碳產業，推動互聯網、大數據、人工智能、5G/6G等新興技術與綠色低碳產業深度融合；加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，推進綠色低碳金融產品和服務開發，解決綠色企業與綠色項目的融資困難問題；加強城市廢棄物資源化利用、農村秸稈綜合利用等再生資源回收體系建設，發展區域一體化資源綜合利用產業；支持在生態涵養區發展生態友好型產業和高新技術產業，京津地區可將一些生態友好型產業(如大數據存儲、云計算基地等)優先在河北省張家口市、承德市等生態涵養區布局；科學評估區域環境容量，劃定行業單位產值排放紅線，提升區域生態系統的碳匯能力，推動生態效益高的碳匯產業發展。
第二，推進綠色低碳科技創新及應用，實現能源結構綠色低碳轉型。政府部門需要加大對低碳、零碳、負碳技術研發的支持力度，鼓勵研發機構重點開展節能環保關鍵和共性技術、量大面廣裝備與部件的研發攻關；成立低碳節能環保工程研究中心，鼓勵龍頭企業建立低碳技術研發機構；發揮北京中關村在節能降碳、綠色環保、清潔能源等領域技術優勢，針對津冀傳統產業節能減排轉型需求開展專項研發；加強碳捕集與封存技術研究，促進鋼鐵、水泥等難減排行業實現深度減排；開發利用好區域內風電、光電、地熱能等綠色低碳能源，大力引進區域外綠色能源，優化能源供給結構；實施清潔能源替代工程，繼續推進京津冀及周邊地區煤改電、氣改電，優化能源消費結構。
第三，完善政府主導的生態補償機制，探索建立綠色低碳發展政策體系。中央政府補償需要重點解決生態涵養區可持續發展問題，以保證對生態涵養區生態補償的持續性和穩定性。地方政府需要根據“誰受益、誰付費”原則，進行基于項目的橫向補償。一是完善政府間橫向財政轉移支付制度，設立京津冀生態補償專項資金，實行專門賬戶獨立管理，對環境保護政策實施所形成的增支減收給予合理補償。二是完善生態補償標準的確定機制。綜合考慮投入成本、機會成本和服務質量來確定生態補償標準，并根據經濟發展水平適時調整。三是完善生態補償政策體系。探索制定生態補償條例，明確各類主體參與生態補償權責界定，對生態補償的違約行為作出明確懲處規定。另外，還需要深化降碳產品價值實現機制改革，建立和完善水權、用能權、碳排放權、排污權交易等生態環境權益市場化運作機制，將所征的環境稅、氣候稅等稅收通過基金投資方式進行管理，提升補償資金自身造血功能。
第四，倡導綠色生活方式，推進消費低碳化。完善政府綠色采購標準，加大對綠色低碳產品的采購力度；倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵消費者購買綠色低碳產品；完善生態產品資格認證制度，以對高質量生態產品高付費方式，形成由消費者買單的生態服務付費機制。
(作者系中國社會科學院生態文明研究所黨委書記)
