2019年，中國汽車市場如同度過了一場寒冬——連續十幾個月的銷量表現不盡人意，讓整個產業都冷靜下來，思考未來。邁入2020年，汽車行業將迎來一輪新政策的實施，其中新能源補貼正式退出、“雙積分”政策將迎來調整、國六全國施行將是影響整個行業的三件大事。

新能源補貼將退出 下一步聚焦自主創新發展

從2015年國家陸續推出新能源汽車補貼政策算起，已過去了近五年時間。2020年底，持續多年的新能源車補貼將完全退出，新能源車的下一步，要靠自己來打拼了。

以續航里程為300公里的純電動乘用車為例，按照2015年補貼標準，消費者可獲得5.4萬元/輛的國家補貼，2016年為5.5萬元/輛，2017年為4.4萬元/輛，2018年則為4.5萬元/輛。2019年3月26日，四部委聯合發布了《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，300公里續航的純電動乘用車國家補貼僅為1.8萬元/輛，較2018年減少60%。對于一直沉浸于補貼“呵護”下的新能源車來說，失去補貼的影響逐漸顯現：2019年7月我國新能源車銷量開始呈現下滑態勢。

在這個轉型升級的關鍵期，2019年10月，工業和信息化部會同有關部門起草的《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《規劃》)公布，更加聚焦和務實于加快我國新能源汽車的自主創新和產業發展這一核心訴求。

《規劃》中為暫時處于低谷的新能源汽車提出明確的階段性發展目標：到2025年，新能源汽車競爭力明顯提高，動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。而據2018年數據來看，我國新能源車銷量僅占全年汽車總銷量的約4.5%。

《規劃》中也繼續提及了對新能源車在未來發展的支持：包括不限行、建立碳交易市場銜接機制、完善新能源車購置稅等稅收優惠、為市場普及提供政策支持等。其中，“雙積分”將成為新能源汽車補貼退出后的發展提供重要政策支撐。

“雙積分”調整 節能車與新能源車都需降耗

2018年4月1日，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式實施，標志著中國汽車企業將從燃油車與新能源車兩個方面進行積分核算管理，業內稱之為“雙積分”管理辦法。

“雙積分”的核心，是針對年產銷達到一定規模的汽車生產或進口企業旗下的傳統燃油車型平均油耗做出限制，同時鼓勵發展新能源汽車。具體則體現在車企油耗實際值低于達標值產生正積分，高于達標值產生負積分，同時還將統計新能源車積分。新能源車積分可以對燃油車多出的分值進行抵扣，如果企業積分核算產生負分，還能向其關聯企業購買積分。如果企業無法抵扣負積分，將面臨處罰。

2019年7月2日，在工信部等四部門聯合發布的2018年度“雙積分”核算情況中顯示，2018年度中國境內乘用車企(含進口)的平均燃料消耗量正積分為992.99萬分，平均燃料消耗量負積分為295.13萬分，新能源車正積分為403.53萬分。這說明，在目前的積分統計標準下，汽車行業正積分充裕，新能源積分供大于求的局面比較突出。

2018年度核算結果還顯示，平均燃料消耗量達標企業66家，達標率為47%;而2017年度平均燃料消耗量達標企業74家，占參與核算企業總數的57%。也就是說，行業有傾向于將油耗不達標的負積分由新能源車正積分進行抵扣，或許存在“輕傳統燃油車降低油耗，重新能源汽車積分”的現象。

針對以上情況，主管部門也及時展開了“糾偏”。2019年7月9日，工信部等四部委發布了“雙積分”政策修正案(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。同年10月，工信部等部門又公布了《關于修改<乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定(征求意見稿)》。

“雙積分”辦法修訂內容中，對新能源車獲得積分的門檻有所提高，純電動、插電式混動和氫燃料電池的分值都相應減少。修正案還專門提出，企業傳統能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算的企業平均燃料消耗量實際值，避免出現“燃油車節油降耗不夠，靠新能源來湊”的蒙混做法。另外，在10月的決定內容中，節能車對積分的貢獻度有所降低，對整車質量更大的純電動車能耗要求也有所降低。

業內人士認為，“雙積分”的調整變化，為新能源汽車發展提供了更加寬松的政策和市場環境，也兼顧到了節能汽車的發展需要。相對不同情況的汽車企業而言，新的雙積分要求將對未來汽車產品的節能與環保要求愈加嚴格。

“國六”排放7月起全國施行 國五車將完全退市

雖然我國各地國五至國六的切換進程并不完全一致，但根據政策規定，輕型車國六a階段將于2020年7月起在全國范圍內統一施行。截至目前，全國范圍已有十幾個省市已提前實施了國六排放標準。

部分地區提前實施了國六排放標準

在經歷了去年部分地區提前實施國六的“匆忙”后，汽車企業正穩步持續推進國六車型的開發工作。記者從機動車環保公開信息中得知，截止到2019年12月26日， 輕型車共有194家企業4642個車型15112536輛車進行了輕型車國六環保信息公開。這個數字與2019年5月部分地區提前實施實施國六前相比，增加了108個企業、11716482輛，增幅明顯。此前對國六切換動作相對較慢的自主品牌及時跟上，在2019年下半年普遍發力，填補了國六車型的不足。

對于消費者來說，國五的完全退出主要影響在于部分車型將不能再購新車落戶。據了解，目前部分合資車、部分平行進口車還未更新國六排放標準。其中，一些車型由于廠家即將換代而不再更新，另有部分車型則因技術、成本等因素無緣國六。

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