在新冠疫情沖擊下，今年中央政府特意增加了1萬億元財政赤字并發行了1萬億元抗疫特別國債，直接轉給地方市縣基層，用于惠企利民。然而，據監管部門的調查，這些資金在下達過程中，存在著支出慢、半路截留和挪用等諸多問題。

資金支出進度慢是最普遍的問題之一。財政部數據顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元，實行直達管理的1.7萬億元資金中，中央財政已經下達1.674萬億元，占直達資金總量的98.5%。但從使用情況看，實際支出僅5097億元，支出進度只有30%。

財政部天津監管局7月在跟蹤監督后發現，在當地市級政府及時完成所有資金分配下達的背景下，資金在區級操作緩慢，分配進度僅不到三成。遼寧監管局也披露，由于當地部分基層單位對國家政策理解不到位，相關資金分配進度滯后。

陜西監管局指出，除部分惠企利民補貼需按時序進度撥付影響的客觀原因外，支出進度慢的主要原因是項目本身進度影響了直達資金的支出進度。一些市縣自身項目庫建設和項目儲備不充分，前期準備工作不到位，項目報備審批需要周期，因不能及時形成實物工作量導致直達資金無法及時列支。

其次，資金被半路截留的情況也偶有發生。根據今年《政府工作報告》，上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，主要用于保就業、?；久裆?、保市場主體，決不允許截留挪用。

李克強總理多次強調，省里只做“過路財神”，要讓資金直達市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發展、保障人民群眾基本民生，讓企業和人民群眾收到實實在在的“真金白銀”。

在具體執行過程中，雖然省級政府基本做到了快速下達，但部分資金并沒有做到“直達”基層的要求。 廣東監管局發現，當地某市將資金分配給市本級下轄非建制區，不符合直達資金必須由縣區使用的規定。省內另一市則將人工繁育野生動物處置補償資金(抗疫特別國債資金)撥到該市林業局實有資金賬戶，未將資金撥付到野生動物養殖戶賬戶。

福建監管局調查發現，當地個別市縣財政部門沒有將資金直接撥付給企業或個人等受益對象，而是將資金先轉至市縣其他預算部門，如縣民政局單位賬上，或者先轉至鄉鎮或街道辦事處的日常經費收支基本戶，然后再撥付到受益對象。

根據財政部《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》，特殊轉移支付機制直達資金的受益對象實行實名制管理，按照國庫集中支付制度有關規定將資金直接發放到受益對象，不得違規將資金轉至預算單位實有資金賬戶，然后再撥付到受益對象。目的在于防止直達資金分配撥付遲緩、并被截留挪用的情況發生。

福建監管局指出，增加一道中間撥付環節，往往會影響到資金撥付進度，并存在資金被截留挪用的風險。此類事情已經在黑龍江發生。 黑龍江監管局在調查后發現，哈爾濱市阿城區和牡丹江市海林市(縣級)由于財力緊張，將特殊轉移支付資金主要用在了?；鶎诱\轉，而不是?；久裆褪袌鲋黧w。

縣級財政困難并不是新問題。據多家媒體報道，在今年疫情影響下，全國部分縣國庫款真實余額“亮起紅燈”，庫款余額中可用部分已不足以支付該縣一個月的工資支出。在這種情況下，如何保證特殊轉移支付資金能夠真正到達市場主體和民眾手中，該思考的可能遠不止黑龍江。

為了保障特殊轉移支付機制的規范使用和資金下沉力度，今年中央特意建立了以直達資金臺賬為基礎的監控系統，對資金分配使用情況持續進行跟蹤監督。有地方監管局披露，在監控系統的使用中，當地部分地區存在著信息錄入不完整、財政公開不到位的情況，對監督資金使用形成一定干擾。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇在《財政監督(2020年第8期)》雜志撰文指出，在通過轉移支付來彌補地方政府收支缺口時，首先要解決的就是轉移支付可能引發的道德風險問題，這就要求中央政府健全轉移支付中的監督、問責和懲罰機制。

他認為，轉移支付制度要以支出績效為導向，可以通過問責機制提高地方政府對轉移支付資金的使用效率。應構建“自下而上”與“自上而下”相結合的財政資金考核制度，將轉移支付資金與公共產品和服務的供給效率結合，促進財政資金使用責任可追溯、全程留痕，加強對各類預算執行的監督。

關鍵詞： 中央補助 資金 截留挪用