如何突破數據立法中的重點、難點問題，為全面推進城市數字化轉型提供有力保障?

5月27日，上海市召開數據立法研討會。全國人大財經委副主任烏日圖在研討會上表示，上海在數字經濟和智慧城市建設方面走在全國前列，近年來積極開展數據方面的統籌規劃和頂層設計，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型，已出臺一系列政策制度，數據立法具有很好的基礎。希望上海聚焦城市數字化轉型面臨的新情況、新挑戰，深入研究探索，發揮數據立法在全國的引領示范作用。

《上海市數據條例(暫定名)》已列入2021年立法計劃項目，定位為一部規范數據活動、保護個人信息和數據安全、賦能城市經濟和社會發展的促進性、基礎性、引領性立法。

研討會上，上海市政府辦公廳代表立法起草組，報告了上海市數據立法工作開展情況和條例草案主要內容，并提出了需要重點研討論證的若干問題。

上海數據立法如何助力上海城市數字化轉型?

參與上海數據立法工作的上海市大數據中心副主任王曉妹對第一財經記者表示，數據是上海推動數字化轉型的基礎，這部立法就是要解決城市數字化轉型中的基礎性問題，包括數據收集和治理的問題、數據流通和利用的問題、數據安全和個人信息保護的問題，數據與業務協同的問題。而如何促進數據要素的流通利用是這次立法的核心，只有數據真正流動起來、用起來，它的價值才能真正釋放出來，希望立法能夠在機制上為數據價值挖掘和數字城市建設加速。

“上海推動公共數據集中統一管理近3年來，積累了行之有效的制度經驗，但也面臨新的命題，就是如何深化公共數據的開發利用。”王曉妹表示。

國家“十四五”規劃明確了公共數據向社會流通的兩種方式：一是數據開放，二是數據授權運營。王曉妹認為，根據規劃，對于高價值、高需求、高度敏感的公共數據，政府可以授權企業，基于統一的安全可信平臺進行數據開發、提供數據服務，解決數據開放風險大、中小企業利用難、政企數據融合難等問題。

“我認為公共數據授權運營要充分發揮業務部門的作用，特別是在授權評估和應用場景的規劃推動上，但又不宜搞分散運營，形成新的數據壁壘。希望能夠參照公共資源特許經營的模式，由市政府實施公共數據的統一授權運營，按照公開、公平、公正的原則，明確授權條件和程序，加強授權運營監管，形成運營評估和退出機制。”王曉妹說。

王曉妹還表示，數據交易是數據市場活動的重要內容，也是兌現數據財產性權益的主要方式之一。正在起草中的上海數據條例將為數據交易建立方向性、框架性、導則性的制度規范，充分發揮立法對改革創新的引領作用，并為將來的實踐探索預留制度空間。

此外，“立法草案也對社會普遍關注的利用數據壟斷地位開展不正當競爭、濫用大數據技術設置不公平交易條件等問題作出了回應。”王曉妹表示。

關鍵詞： 上海 數據 立法 規范 授權 交易