校外培訓的種種亂象引起社會廣泛關注。日前，國家市場監督管理總局召開新聞發布會通報稱，近期對全國規模較大、知名度較高、投訴舉報較多的校外培訓機構突擊開展了現場檢查，已對精銳教育、華爾街英語、卓越等15家校外培訓機構處以頂格罰款共計3650萬元。

“頂格罰款”主要是出自三個方面的考慮：違法行為的社會危害性大、教育培訓行業社會關注度高、頂格罰款的教育警示意義突出。頂格罰款是對被處罰單位的嚴厲警告，是督促被處罰對象切實整改的有力推動，也對其他教育培訓機構釋放出嚴厲監管的信號。

雖然頂格罰款在罰款方面已窮盡了手段，但社會公眾還是心存疑慮，15家違規校外培訓機構被罰款3650萬元，與每年多達百億元的資本進入來比，只能說是毛毛雨。下一步，需要在監管部門進一步加強監管力度的同時，用足現有的法律法規，同時爭取通過法規的修訂加大處罰力度，進一步增強震懾力，增大違法成本。

首先要看到的是校外培訓違法違規行為具有特殊的社會危害。

在上述新聞發布會上，市場監管總局通報，校外培訓機構違法違規行為主要特點是“虛構、夸大、誘導”。虛假宣傳多樣化、普遍化，主要包括虛構教師資質、虛構執教履歷、夸大培訓效果、夸大機構實力、編造用戶評價等類型。價格欺詐行為主要表現為虛構原價和虛假優惠折價。

價格欺詐騙的是公眾的錢，虛假宣傳不但騙錢，還會耽誤參加培訓者的時間，進而影響到他們的學業。這種危害其實更大。比如，新東方“名師風采”欄103名教師中有76名教師的實際教齡與宣傳不符，虛假宣傳比例達73.8%。且不說名校出來的“教師”能否教出高水平的學生，僅就這種虛假宣傳來說，就類似給人們發出了一張豪華盛宴的承諾，而實際吃到的遠非如此，只是粗茶淡飯。

其次要看到的是，整頓違法違規校外培訓，還要進一步增強培訓機構的違法違規成本意識和監管者監管缺失的責任意識。

早在2018年，國務院辦公廳就發布了《關于規范校外培訓機構發展的意見》(下稱《意見》)，其中就提出要建立負面清單制度，對已經審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單，將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規定實施聯合懲戒。市場監管總局表示，罰款只是手段，整改規范才是目的，對于拒不整改、屢查屢犯、情節惡劣的違法行為，市場監管部門可以依法責令其停業整頓，直至吊銷營業執照。這是繼罰款之后更加嚴厲的處罰措施。如果校外培訓機構違法違規行為屢查屢犯、情節惡劣，相信這種嚴厲的處罰案例不久就會出現。

另一方面是，規范校外培訓機構，教育督導部門負有重要責任。上述《意見》早就明確，教育督導部門要加強對地方政府規范校外培訓機構發展工作的督導評估，評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考;要建立問責機制，對責任不落實、措施不到位，造成中小學生課外負擔過重、人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。

第三是整頓違法違規校外培訓，還需建立更多的法律法規手段。這既包括現有法律法規的嚴格執行，也需要針對這個特殊行業出臺進一步有執行力的法律法規。

這次對15家校外培訓機構的處罰基本是基于兩個方面——虛假宣傳和價格欺詐，處罰的法律依據也是《反不正當競爭法》和《價格法》。但這還不夠，隨著資本的蜂擁而入，反壟斷法也應該“睜大眼睛”，以防患于未然;同時，在違法違規校外培訓方面有一個利益鏈條，許多正規學校的在校教師起到了推波助瀾的作用。這里有兩種情況，一是部分在校教師自己組織課外培訓，收取高額培訓費;二是他們與校外培訓機構勾連，通過介紹生源的方式獲取個人利益?！督逃ā?、《未成年人保護法》、《教師法》、《教師資格條例》對此都有明確的禁止性規定，也有明確罰則。這都是需要嚴格加以執行的。

另外，立法方面也要與時俱進。教育培訓行業事關每個家庭切身利益，具有公益性質和公共服務屬性，亟須從逐利的產業回歸良心的行業，需要從無序競爭回歸健康發展。這就需要加強立法調研，根據新形勢、新業態出臺更多有針對性的規范性法律法規。

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