近日，國務院常務會議部署推動綠色低碳發展，會議決定，設立支持碳減排貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。全國碳市場上線在即，備受各方關注。更值得注意的是，本月將擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線。下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

記者從有關業內人士處獲悉，中國將碳排放權作為商品進行交易，已經探索了近10年的時間，相繼設立了7個試點省市開展碳排放交易。2017年，國家發展改革委發布了首個以發電行業為切入點的全國碳排放權交易體系實施方案，確立了發電行業率先參與碳交易的基礎。相對于鋼鐵、水泥、電解鋁、有色等其他行業，電力行業產品單一，管理相對規范，排放數據容易獲取，且排放量大，因此更容易開展交易。

在碳中和目標約束下，碳減排的主要措施就是要不斷優化能耗結構，以低排放能源替代高排放能源。隨著工業生產、交通運輸等行業電氣化程度的逐步提高，能源系統逐漸以電力為主，電力行業在節能減排上會承擔越來越多的責任。

國際能源署發布的《中國碳市場在電力行業低碳轉型中的作用》報告顯示，中國碳市場在初期將覆蓋發電行業燃煤和燃氣機組，從而覆蓋中國40%以上的化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放。由此可見，電力行業之所以被首批納入全國碳市場，直接原因就是該行業碳排放量巨大，且煤電占我國發電量比重仍在60%以上。

協調好電力市場和碳交易市場的融合發展，將是碳中和的主要任務。因為碳交易成本需要電價改革來提供出口消化，為應對碳市場帶給電力行業的沖擊，需要進一步進行電力市場和電價的改革。

記者了解到，此次開展碳交易對小型燃煤機組的影響相對較大，碳交易成本增加或將倒逼中小煤電機組加快淘汰。而大型發電企業早已布局節能減排工作，不斷提高清潔能源占比，未來因為納入碳交易受到的影響或有限，甚至可能因為清潔能源占比高有多余的碳排放指標。

中國國內的五大發電集團中，國家電力投資集團率先明確力爭2023年在國內實現碳達峰，到2025年清潔能源裝機比例達到60%。華電集團、大唐集團和華能集團均明確到2025年非化石能源裝機占比要達到50%及以上。裝機量最大、煤電機組占比最高的國家能源集團也提出了加大光伏裝機規模的目標。

除了電力行業，“十四五”期間，全國碳排放權交易市場將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高耗能行業，這些行業內的企業將成為碳配額交易的主要市場主體。不過，對于這些高耗能企業，雖然碳交易帶來碳成本，但也可能是企業提高效率和企業競爭力的機遇。

關鍵詞： 發電行業 全國碳交易市場 溫室氣體 低碳