8月12日，珠海市住房和城鄉建設局發布《珠海市住房發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)公開征求意見的通知。
《意見稿》提出，未來五年，珠海將新增各類保障性住房和人才住房8萬套。到2035年，珠海住房供應結構趨于穩定，公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房、人才住房等占住房供應量將力爭達到60%。
2020年，珠海常住人口243.96萬，十年間增加87.94萬人，增長56.36%。解決城市新市民及年輕群體住房問題是擺在這座城市面前的可持續發展問題。穩步推進保障性住房建設，不斷完善住房保障體系，持續增強住房保障能力，下一步，政策規劃還應如何為此加力?
建與用??全市逾13萬套保障性住房投用
8月酷暑，位于紅旗鎮聯港工業區雙林片區的金灣區保障性住房(含人才公寓)及其配套服務設施建設工程，依舊熱火朝天。這是珠海市目前在建面積、規模最大的保障房項目，建成后金灣區將再添1264套保障性住房。
歷經多年發展，珠海推進保障性住房建設，已取得了一定成效。
珠海市住房和城鄉建設局局長彭甦今年初接受南方日報記者專訪時介紹，截至2020年12月中，珠海共建成各類保障性住房約13.05萬套，政府建設投資超過45億元，社會建設投資近170億元。
根據《意見稿》，珠海通過逐年上調低收入和其他低收入住房困難家庭的公共租賃住房收入準入保障線，持續擴大保障覆蓋面。
數據顯示，2020年，珠海低收入住房困難家庭類收入保障線為1650元/月，較“十二五”期末增長89.7%。截至2020年，珠海市以公租房實物形式在保的家庭達7240戶。公租房保障面積標準從2010年的人均保障住房建筑面積10平方米，提高到如今的15平方米。
不僅是實物形式，近些年，獲得租賃補貼的家庭也在不斷增加。2020年，全市發放公共租賃住房租賃補貼1059戶共711.59萬元，省下達任務完成率211.8%。
保障性住房“從無到有”“從有到好”，還需要持續優化管理與運營手段。過去數年，珠海先后出臺《珠海市公共租賃住房管理辦法》《珠海市高層次人才住房保障辦法》《珠海市公共租賃住房管理辦法實施細則》《珠海市引進高校教職工共有產權住房實施指引(試行)》等住房保障相關政策，推進了保障性住房規范建設、管理。
珠海市住房和城鄉建設局相關科室負責人介紹，預計2021年，珠海還將基本建成公共租賃住房411套，實現省下達任務完成率103%。整體而言，2021年全市預計將籌集各類保障住房和人才住房1.8萬套。
“近年來，珠海以保障和改善民生為根本出發點，不斷健全和完善住房和人才住房保障體系，擴大保障范圍，初步建立起了以公租房為主體的‘?；?、寬覆蓋、多層次、能循環、可持續’的新型住房保障體系。”彭甦稱。
量與質??保障性住房供給水平尚待提升
靚麗的成績單背后，珠海完善住房保障體系仍面臨諸多挑戰。
根據《意見稿》，到2025年，預計珠海常住人口將達350萬人。“十四五”期間全市計劃新增人才住房4萬套、共有產權住房1.3萬套、保障性租賃住房1.5萬套、公共租賃住房和租賃補貼1.2萬戶。
珠海市住房和城鄉建設局最新數據顯示，目前全市已開工建設共有產權住房約3100套，已開工建設人才住房約7534套，計劃建設的人才住房約2600套;全市在新出讓土地住宅項目及城市更新項目實施配建的約66.7萬平方米公共租賃住房和人才住房，建成移交政府后，超過90%的住房是可租可售的人才住房，總數超過6000套。
“截至目前，各類保障性住房籌集進展情況良好。”上述珠海市住房和城鄉建設局相關科室負責人說。
在業內人士看來，各類保障性住房穩步增長的數量背后，并不等同于供給水平的提升。有受訪人士告訴記者，過去珠海一些集中建設的保障性住房小區，部分出現地塊選址偏遠、交通不便、設施不健全等問題，使居住其中的受保障居民享受了保障性住房的保障，卻淪為“被郊區化”人群。此前，珠海還有共有產權房就因質量問題屢被投訴。
后期新出讓土地商品住房開發項目或城市更新項目配建公共租賃住房的方式，雖擴大保障房源渠道，但配建方式也容易造成物業管理困難。
而《意見稿》也指出，“十三五”期間珠海住房供應結構性矛盾依然突出，保障性住房和人才住房供給水平有待提升。
此外，在“租購并舉”成住房保障制度熱詞的當下，珠海也迎來了新的挑戰。近期，《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》正式印發，明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策。廣東走在保障性租賃住房建設前列，目前在廣州、深圳全國試點的基礎上，正式新增珠海等三個城市為省級試點，今年將籌建22.2萬套/間保障性租賃住房。
作為新晉的試點城市珠海，目前仍未建立起發展保障性租賃住房的基礎。記者獲悉，截至目前珠海仍在制定保障性租賃住房的相關管理辦法階段，未有保障性租賃住房項目動工建設及投用。
“還有主城區公租房輪候在保家庭快速增長，熱點區域保障性住房供不應求;循環機制不成熟，影響公租房的流動性，造成資源浪費;保障房管理與運營成本高……一系列棘手的問題，仍值得進一步探討與思考。”有長期觀察珠海保障性住房領域的業內人士稱。
路與徑??既要“補磚頭”也要“補人頭”
瞄準“十四五”加大保障性住房建設力度，創新住房保障方式，統籌解決新市民、產業人口和各類人才的住房問題目標，圍繞保障性住房相關政策及規劃問題，珠海已有了初步的解題思路。
針對保障性住房質量問題，珠海市住房和城鄉建設局質量安全科科長孫飛表示，未來將加強保障性住房的質量管控，包括對保障性住房常見的質量通病進行深化治理;全面推行保障性住房分戶驗收制度和樣板引入制度;深化保障性住房質量專項整治等，確保保障性住房的工程質量。
不斷完善住房保障政策體系，珠海市住房和城鄉建設局住房保障科方面則表示，計劃加快推進《珠海市共有產權住房管理辦法》《珠海市人才住房管理辦法》出臺，研究制訂相關配套細則，開展保障性租賃住房試點工作，結合本市實際，盡快出臺保障性租賃住房管理辦法。
有業內規劃師認為，保障房政策制定應從供需兩個角度考慮，一方面要確定保障對象能覆蓋真正的保障需求，從實際出發同時解決本地人民生問題和外地人“本地化”問題，全面消除社會隱患，建立宜居社會;另一方面要確保保障房房源的數量、質量和分布合理，這涉及政府在保障房的資金、建設、管理等各方面是否能夠籌集到足夠的房源和運營資本。
“住房保障，首先應該強調的是住房保障的有效性。比如，強化對已保障對象的定期核查，對不再符合保障標準的，應盡快啟動退出機制，將存量保障性住房盤活起來。”上述人士建議。
專家表示，“十四五”珠海完善住房保障體系既應考慮“補磚頭”，也要完善“補人頭”措施。“以增加住房補貼的形式，讓保障對象到市場上租房，一來更有利于滿足千差萬別的住房需求，二來也有利于提高保障的效率。”專家同時提醒，“補人頭”方式需最大程度杜絕不法分子鉆法律漏洞，讓真正有需要的群體獲得補貼扶持。
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